格雷厄姆提出的法案核心,是将俄罗斯能源进口与第三方国家“绑定”——任何购买俄石油、天然气的企业,若来自中印等国,需承担500%的惩罚性关税。目前该法案已获84名参议员联署,进入国会审议程序,特朗普更公开表态支持立法行动。表面看是“强化对俄制裁”,实则暴露华盛顿在乌克兰问题上的战略焦虑:战场僵局持续、对乌援助遇阻、国内政治需要,多重压力下,中印这两个与俄保持正常贸易的国家,成了被“转移矛盾”的目标。
俄乌冲突进入第四个年头,战场态势并未如西方预期那样“迅速转向”。俄军在顿巴斯地区保持攻势,重点进攻苏梅州、波克罗夫斯克等枢纽城市,试图切断乌军补给线;乌军反攻则因装备损耗、人员不足陷入停滞。这种情况下,美国对乌援助法案在国会屡屡遇阻,欧洲盟友的军援力度也因自身经济压力出现分化。共和党急需在对华问题上展现“强硬姿态”,于是将关税大棒挥向与中印的贸易,试图用“惩罚支持俄罗斯的国家”塑造政治得分。
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