2025年最大的一场戏,毫无疑问就是中美贸易谈判。
5月12日,这场谈判大戏已经拉开了帷幕,双方在瑞士日内瓦达成了初步协议,而后续的谈判时间,也已经设定为90天。
在这90天内,双方应该怎么谈,最后又能够达成怎样的协议,应该是很多人关注的重点。
要想理清这一次的谈判结果,可能还要从双方第一次谈判开始。
在七年前,也就是特朗普第一任期,中美双方就曾经过漫长的谈判,期间耗时一年半,才达成第一阶段贸易协议,但因为病毒、美国大选等因素,第一阶段贸易协议,可以说并不理想。
第一阶段的贸易协议虽然不理想,但并不意味着双方没有为第二次谈判做准备。
从最近的细节来看,双方都在为接下来的谈判做准备。例如美国已经在修改关于芯片禁令的相关法规,而我国则进一步完善了稀土出口措施。
从长远来看,两个大国之间的贸易分歧,很难完全彻底解决;而谈判,更多的是在分歧之中寻合作。
明白了这一点,有助于我们理解中美未来的谈判走势。
所谓谈判,本质上就是博弈。
要想达成更进一步的贸易协议,就意味着双方需要在各自领域内的一些问题做出取舍,而就眼下来看,这仍然很难很难。
换句话说,未来的中美贸易,不管是特朗普还是其他人上任,关税都将会成为一个常态。
而谈判的本质,就是将分歧人为管控在“可控范围之内”。
从美国的角度来看,目前特朗普的核心诉求仍然是减少贸易逆差。
特朗普之所以对关税推崇,并认为这是字典里最美的词,最主要的根源,就是贸易逆差。
4月2日,在对等关税公布前的一个小时,一位白宫人士就曾公开解释:“这些关税是由经济顾问委员会为每个国家量身打造的,他们所使用的模型,是基于贸易逆差的结果。”
按照美国的说法,如果一个国家对美国的出口多于从美国进口,那么这就会被认定为贸易逆差甚至是“作弊”,因此就应该被征收关税,以纠正贸易失衡。
从这个角度来看,特朗普的对等关税,并不是针对那些明确可量化贸易壁垒的国家,而是针对对美国有贸易逆差的国家,不论国家的贫富,或其他因素,只要有贸易逆差,就会被征收关税。
按照特朗普的设想,既然是贸易逆差,那么要想达成贸易协议,最好的办法就是多买美国的商品。
这一点在中美第一阶段贸易协议中,也有体现。
当时中美第一阶段贸易中,我国承诺2020年和2021年两年,将在2017年的1512亿美元基础上,额外购买2000亿美元的商品和服务。
当时我国对美国市场的依赖度更强,因此也更“受制于人”。
在第一任期的贸易谈判中,两国团队在2019年5月,协议即将达成的时候,再次谈崩。当时美国贸易代表办公室声明称,共识难以凝聚。
这其中,我国有很多底线和红线,在今天也是不能碰触的。
例如,在中美贸易协议的150页草案中,涉及知识产权保护、技术转让、竞争等七个关键章节的承诺,这些都是我国的红线。
我国要发展,要转型,而美国对这些东西的限制,本质上还是试图遏制我国的进步和发展。
这一次,类似的情况也再度出现。
今年4月下旬,美国曾发出一封信,信中列举了特朗普希望我国采取针对芬太尼的四项举措。
这些当然是口空无凭的,但更重要的是,这是美国对我国内政的典型干预。
今年双方的贸易谈判,在经过上一次的教训之后,我国手里的底牌也更足了。
最大的一张牌,且已经被用起来的就是稀土。作为对特朗普关税的回应,我国已经限制了七种稀土的出口,其中就包括制造AI芯片所必需的元素。
尽管日内瓦会谈后我国又取消了这些禁令,但作为底牌,我国还可以再用出来。
根据国际能源署的估计,我国占全球稀土产量的61%,精炼产能更是达到92%,尽管澳洲和日本越南也已经开采稀土,但要想追上我国,仍然需要很多年。
早在去年,我国就曾禁止出口另一种关键矿物锑。
这是一种制造业非常重要的矿物,因为禁止出口后,还导致锑的价格翻了一倍。
我国主导着稀土加工环节,具备极强的规模化优势,尽管世界其他地区也有这些材料,但由于不具备规模化,也因此很难和我国进行竞争。
而这,就是我国最大的底牌。
对美国而言,最大的底牌可能就是芯片。
美国一方面保持对我国中低端芯片的高关税,另一方面,美国对高端芯片尤其是AI芯片也实施了禁运。
今年1月13日,即将卸任的拜登就发布《人工智能扩散规则》,限制了部分高算力的先进GPU的出口。今年5月15日,中美谈判后的第二天,美国商务部下属的工业与安全局已经开始着手废除这一规则,并将在未来发布新的替代规则。
但这并不意味着美国放弃了对芯片的限制,更多的仍然还是将芯片作为谈判的筹码。
对美国而言,还有一个因素也非常重要,那就是芬太尼。
美国对此应该是认真的,特朗普此前对我国加征的20%关税,其理由就是芬太尼。
在未来的谈判中,芬太尼或许能够成为一个不错的突破口,让两国关系得到一定的缓和。
但缓和,不意味着就能够回到过去。
以目前的局势来看,在关税和芯片乃至其他领域上,分歧较七年前相比,是越来越多,而不是越来越少。
从这个背景来看,任何贸易协议的达成,都更可能成为权宜之计,而不是长期稳定的基石。
对中美双方来说,未来或许都要习惯在经贸上越走越远,然后互相摆脱依赖的过程。但这个过程走完之后呢?
如果两国在经贸上都没有太大的联系的话,接下来的问题,可能只会更大。
而这,也是最大的不确定性。
end.