摘要：2025年1月22日，美空军发布了最新版规划条令——《空军条令出版物5-0：规划》。本文将对该条令中提到的美国空军规划流程进行介绍，具体包括七个环节，分别是：规划启动、任务分析、行动方案制定、行动方案分析和兵棋推演、行动方案比较、行动方案审批以及计划和命令的制定。

关键词：条令解读，美国空军，规划流程

在美国空军范围内，规划被定义为：空军人员解决复杂问题，实现军事目标的流程，该流程在指挥与控制（C2）流程中发挥着关键作用，并为空军“集中指挥、分布式控制和分散执行”的指控框架提供了支持。在这一规划流程中，指挥官发挥着举足轻重的作用。各级空军指挥官深度参与规划工作的方方面面，并且左右着由规划工作产生的计划和命令的具体内容。为了规范规划流程，提高指挥官对于问题的理解程度，并为其提供用于制定切实可行解决方案的方法，美国空军制定了一套专门供空军人员使用的规划流程，即美国空军规划流程。

美国空军规划流程

美国空军规划流程是一种由指挥官领导的规划方法，其整合了参谋部、下属单位、邻近单位以及其他合作伙伴的活动，以了解作战态势和任务，制定、分析和比较可用的行动方案（COA），并决定其中能够最好地完成任务的行动方案。该流程包括七个环节，分别是规划启动、任务分析、行动方案制定、行动方案分析和兵棋推演、行动方案比较、行动方案审批以及计划和命令的制定。

美国空军规划流程

美国空军规划流程的作用十分广泛。首先，其可以帮助指挥官运用正确的判断、清晰的逻辑和全面的专业知识来了解作战态势，制定解决问题的方案，并做出决策。其次，该流程还可促进协作规划和并行规划的实施，因为总部会征求各单位的意见，并不断与下属单位、邻近单位、支援和支持单位以及其他军事和民事合作伙伴共享有关未来行动的信息。再次，该流程还能够推动作战准备工作的进行。指挥官和有关人员需要在规划过程的初期范围内进行时间分析，而这种分析有助于他们确定需要采取哪些行动以及这些行动应何时开始，以确保部队在执行任务前做好准备。最后，美国空军规划流程具有反复性，在规划完成之前，指挥官可能需要指示下属开始必要的行动、进行任务组织变更、开始信息收集行动以及执行准备活动。

在联合作战指控体系之下，使用空军规划流程的空军人员还需将空中组成部队设计因素融入该流程的规划启动和任务分析环节，以确定和定义部队所面临的问题，并生成反映空军独到观点的空中组成部队作战方法、计划和命令。空中组成部队设计是一种运用适应性思维来发现和定义问题的方法，其源于联合司令部的作战设计，要求指挥官与上级和下级以及支援指挥官协调设计工作。空中组成部分设计适用于美国空军指挥官指导的所有规划工作。指挥官在空中组成部队设计的背景下，根据其适用的问题和任务构建具体的空中组成部队行动方法。下图展示了作战设计、空中组成部队设计和空军规划流程之间的关系。

规划流程中的设计

规划启动

规划启动环节是空军规划流程的第一个环节，也是整体规划工作的基础环节。任何级别空军部队的指挥官都需要根据上级总部的指示和指挥启动空军规划流程。一般而言，规划活动由指挥官及其作战参谋部（A3）或规划和整合参谋部（A5）领导。不过，指挥官也可任命其他空军人员担任规划小组成员。上级总部将通过提供作战方案、规划指导和指挥官意图来支持空中组成部队规划的启动。在较低的指挥层级，指挥官和有关人员对于上级指挥官意图的分析可能就足以满足其开展规划启动环节内的设计工作的需要。此外，描述性指示和反复迭代的空中组成部队设计有助于指挥官和有关人员确保他们了解问题所在。

在规划启动环节范围内，指挥官和有关人员需开展多种启动活动，以确保启动工作能够高效、顺利地进行。具体的活动包括：

1. 提醒有关人员和其他关键人员；
2. 根据需要，记录先前在作战指示中确定的空中组成部队设计要素；
3. 收集工具：一旦接到新规划要求的通知，有关人员就需要通过收集必要的工具和检查友军、中立国和威胁网络的相关信息，为下一步的任务分析环节做好准备；
4. 生成对作战环境的初步理解；
5. 启动或更新正在进行的估算活动（例如：后勤估算、情报估算）；
6. 开展初步评估，评估内容包括时间、资源等；
7. 将适应性思维和空军人员视角应用于针对作战环境和问题的理解；
8. 发布指挥官的初步指示（例如：规划流程的缩减或必要的协调）。

在规划启动环节，有关人员可能会编写规划时间表、规划小组名册、规划指示汇总、对作战环境的初步理解，并确定必要的设计要素。有关人员还会发布筹备令，该命令将对态势（指示概述和作战环境）、任务（活动和目的）、执行（行动概念）、行政和后勤（支持概念）、指挥控制（指挥关系和指控结构）等方面进行描述。

任务分析

任务分析环节是空军规划流程的第二个环节。在这个环节中，有关人员需要对上级总部的作战方法、计划或命令进行分析，以了解任务、意图、作战环境、可用资源、限制、指定任务和隐藏任务。这一环节通过研究指定任务来定义和完善所需解决的问题，并确定隐藏任务以及对完成任务和解决问题至关重要的指定和隐藏任务。该环节使指挥官和有关人员关注手头的问题，并为实现有效的规划工作奠定基础。在任务分析过程中，空军有关人员需要确定空中组成部队的设计要素，并构建空中组成部队行动方法。

任务分析环节所需的信息包括规划启动环节所生成的成果和上级总部作战方法或空中组成部队行动方法。指挥官接到任务分配后，首先要分析以下问题：

1. 任务的目的是什么？（要求指挥官解决什么问题或希望对作战环境做出什么改变？）
2. 具体任务、隐藏任务和任务的关键项目是什么？
3. 任务能否实现预期目标？
4. 自己部队的行动受到哪些限制（即约束和制约）？

在任务分析环节，有关人员往往需要同时开展多项活动，以对所面临的问题、所接受的任务和所处的态势有一定的认识。具体活动内容包括：

1. 重新审视指挥官的初步规划指示；
2. 重新审视规划工作和战略指示；
3. 确定事实真伪；
4. 形成相关假设；
5. 定义和制定问题陈述；
6. 分析最有可能危及任务成功的最严峻威胁；
7. 推进空中组成部队设计工作的开展；
8. 确定授权范围并做好相关授权计划；
9. 确定作战限制（约束和制约）；
10. 确定指定任务、隐藏任务和任务的关键项目；
11. 编写指挥官的任务说明；
12. 开展初步资源审核：
13. 制定行动方案评估标准：
14. 制定指挥官风险评估内容；
15. 确定初步的指挥官关键信息需求；
16. 确定决策要点：
17. 编写指挥官意图说明；
18. 准备或更新估算数据；
19. 提交指挥官任务分析简报。

任务分析环节的产出成果包括空中组成部队行动方法、指定任务、隐藏任务和任务的关键项目、亟待解决问题的组成部分、任务说明、意图说明、更新的规划指示和初步的指挥官关键信息需求。任务分析环节的另一项产出是指挥官批准参谋部对所观察到的系统（作战环境）和所需系统（目的和方法）的理解，以及对进一步改进规划和设计内容的完善指示。

行动方案制定

行动方案制定环节是空军规划流程的第三个环节。行动方案是“个人或单位可能遵循的活动序列”或“为完成任务而制定的计划”。制定行动方案旨在确定“如何”利用现有能力来完成任务分析环节中得出的任务内容和目的。行动方案的框架围绕时间、空间和目的展开。在制定以效果为重点的行动方案时，空军有关人员具有独特的视角，并且指挥官的参与至关重要。指挥官指示和参与的必要程度取决于具体情况。

在这一环节中，有关人员需根据任务分析环节的产出成果，以及进一步完善的空中组成部队设计和行动方法，开展一系列旨在制定可行的行动方案的活动，具体活动内容包括：

1. 为制定行动方案而进行头脑风暴；
2. 制作行动方案图示或对行动方案进行可视化处理；
3. 编制行动方案说明、草图和任务安排；
4. 提交行动方案选择简报；
5. 进一步完善空中组成部队设计和行动方案；
6. 继续推进纵向和横向的平行规划活动。

正确的行动方案制定环节可完善空中组成部队设计，并且产出六种成果：作战概念（CONOPS）、指控结构和指挥关系（COMREL）、所需能力汇总、部署和保障概念、行动方案说明（叙述性说明）以及有效的行动方案。

行动方案图示的示例

行动方案分析和兵棋推演

行动方案分析和兵棋推演是空军规划流程的第四个环节，也是十分关键的环节，但由于规划人员缺乏经验或时间管理不善，这一步往往会被忽视。兵棋推演为规划人员提供了分析问题以改进行动方案的机会。这一环节既是一个将友军行动方案可视化的机会，也是一个在行动方案执行前，针对危及任务成功的威胁和对手能力进行分析的最佳机会。无论问题多么简单，规划人员都应设法完成一定程度的分析或兵棋推演活动。兵棋推演的重点是最有可能危及任务成功的最严峻威胁，这使其最适合在空中远征特遣部队和空军联队等级别部队使用。此外，使用联合规划流程（JPP）和空中联合规划流程（JPPA）的规划人员还会在该环节中重点关注对手最有可能使用且威胁程度最高的行动方案。

在这一环节中，有关人员需根据行动方案制定环节的产出成果，以及进一步完善的空中组成部队设计和行动方法，开展一系列旨在对行动方案进行分析的活动。不仅如此，有关人员还需要重新审视或确定行动方案评估标准，并确定兵棋推演的方法，以开展针对特定行动方案的兵棋推演活动。行动方案分析和兵棋推演环节中包含的活动包括：

1. 开展有关行动方案分析和兵棋推演的准备工作；
2. 实施行动方案分析和兵棋推演并记录结果；
3. 完善或修改各个行动方案；
4. 汇报结果。

这一环节的产出成果包括进一步完善的主要行动方案、指挥官决策要点、进一步完善的空中组成部队设计和关键事件说明。此外，行动方案分析和兵棋推演的详细记录还可为相关各方提供有关主要作战行动的优劣势信息。

行动方案比较

行动方案比较环节是空军规划流程的第五个环节，该环节能够让指挥官和有关人员了解按照先前确定的评估标准，其所制定的行动方案具备哪些优劣势。一开始，各个行动方案之间不会进行比较。相反，有关人员需根据行动方案评估标准和与指挥官意图相关的选择标准对每个行动方案进行独立评估。在完成独立评估后，每个行动方案才需与其他行动方案进行比较。行动方案比较环节通过考量与每个行动方案相关的目的、方式、手段和风险，为指挥官的决策过程提供便利。

在这一环节中，有关人员需重新审视或确定行动方案评估标准和定义，并选定行动方案的比较方法和潜在的加权考量因素。在此基础上，有关人员需根据上述标准、定义、比较方法、加权考量因素，以及前一环节产出的成果、进一步完善的空中组成部队设计和行动方法，开展行动方案的比较活动。常用的比较方法包括：简单的分数加、减和抵消评估；叙述性的优劣势定性比较；多重评估标准的数字（加权或不加权）比较。

行动方案比较环节的产出成果包括个别行动方案的优劣势、行动方案讨论记录、行动方案建议以及有关人员建议的行动方案。如有必要，空中组成部队的设计和行动方法也将得到进一步完善。

行动方案比较的示例

行动方案审批

行动方案审批环节是空军规划流程的第六个环节。在该环节中，规划人员共同制定并向指挥官提交行动方案和建议，供其审批。该环节中的行动方案决策简报总结了此前行动方案的制定、分析和比较环节的工作成果。在这之后，如果该行动方案是更大规模行动或战役的一部分，指挥官可能会向总部通报这一方案并获得批准。行动方案获批的关键在于指挥官和规划人员将经验、知识、技能和创造力结合起来，对数据和建议进行分析。指挥官会将适应性思维与空中组成部队设计进行结合，并据此选择一项可行的行动方案。

在这一环节中，有关人员需根据行动方案分析和兵棋推演环节的产出成果，以及进一步完善的空中组成部队设计和行动方法，开展一系列旨在推动行动方案获批的活动，这些活动包括：

1. 准备行动方案决策简报；
2. 提交行动方案决策简报；
3. 指挥官对行动方案进行选择或修改；
4. 完善指挥官选择的行动方案（根据需要）；
5. 准备简报、信息或指挥官评估文件，供上级总部批准。

这一环节的主要产出成果是关于行动方案的审批决策，这一决策将为下一环节的计划和命令的制定提供依据。在行动方案审批环节结束时，空中组成部队设计的要素仍在不断完善。

计划和命令的制定

计划和命令的制定环节是空军规划流程的第七个环节，也是该规划流程的最后一个环节。在这一环节中，有关人员需根据前几个环节的成果，按照规定的编写格式来编写计划和命令，以将指挥官的意图和指示传达给其下属指挥官。这个环节涉及的计划主要有两种，即战役计划（Campaign Plans）和应急计划（Contingency Plans）；涉及的命令主要有五种，即行动命令（Operation Order）、补充命令（Fragmentary Order）、计划命令（Planning Order）、预令（Warning Order）以及任务命令（Tasking Order）。

在此环节中，有关人员需根据行动方案审批环节的产出成果，以及进一步完善的空中组成部队设计和行动方法，开展一系列旨在制定各种计划和命令的活动，这些活动包括：

1. 编写基础段落：
2. a. 审查已获批的信息、产出成果、指示等。
3. b. 确定最终版本的意图说明和作战概念。
4. c. 分配作业任务。
5. d. 同步协调并行与支援性计划及命令。
6. 发布基础命令或计划。
7. 编制适当的附件。
8. 发布补充命令以传达附件和更新内容（根据需要）。

基础段落的编写需按照规定的五段式结构进行编写。这五段的基本内容都已做出预先规定，其中第一段为态势描述，主要对与作战环境相关的信息进行介绍；第二段为任务说明，该段落主要在任务分析环节编写，并在行动方案确定后得到优化，主要内容包括任务执行单位、该单位承担的关键任务、作战地点、作战开始时间以及作战目的；第三段为执行描述，主要对指挥官选择的任务执行方法进行介绍，内容包括指挥官的意图说明、作战概念、时间、空间和资源；第四段为部队保障描述，主要对部队在作战期间的所有保障需求进行介绍；第五段为指挥、信号和通信描述，主要对指挥安排及各个安排的作用和职责进行介绍。

计划和命令的制定环节所产出的成果包括用于传达指挥官指示和意图的计划或命令。计划或命令应按五段式格式清晰书写。随着问题、观察到的系统和期望系统的变化，有关人员可能需要对计划、命令和空中组成部队行动方法进行进一步完善。

总结

总的来看，美国空军规划流程鼓励规划团队结合空军独特视角，综合考虑作战环境中的各种因素，多角度审视问题，并与联合规划流程和空中联合规划流程等其他规划方法进行衔接与融合，确保美国空军规划活动与联合作战需求保持一致，为美国空军在多样化作战环境下的行动奠定了坚实基础。