本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

距离“517”楼市新政整整5个月的时间，房地产行业再度迎来重磅政策组合拳。

10月17日，国务院新闻办就促进房地产市场平稳健康发展有关情况举行发布会。住房城乡建设部部长倪虹和财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，并答记者问。发布会伊始，倪虹就揭开了推动市场止跌回稳的“组合拳”的面纱：四个取消、四个降低、两个增加。

简而言之，四个取消即取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准；四个降低即降低住房公积金贷款利率、降低住房贷款的首付比例、降低存量贷款利率、降低“卖旧买新”换购住房的税费负担；两个增加，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造；二是年底前将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。

中原地产首席分析师张大伟向《华夏时报》记者表示，整体看，发布会政策大部分是之前的落地再重申，也有部分超预期内容，例如通过货币化安置房方式新增实施100万套城中村改造、危旧房改造，“白名单”项目的信贷规模增加至4万亿元等。整体看，国家推动房地产行业和经济复苏的决心之大已超出预期，未来只要房地产不稳定，更多的政策肯定还会出台。

推进“保交楼”，打通白名单堵点

纵观整场发布会，记者发现一个有趣的巧合：总共12个提问，以白名单为开头，以保交楼为结尾。而在当前房地产工作中，“民生所系”的保交楼正是最底层、最根本也是最受社会重视的工作之一。

而作为保交房的重要抓手，“白名单”制度也是此次政策的重头戏之一。金融监管总局副局长肖远企在发布会上介绍，要加大“白名单”项目贷款投放力度，将商品住房项目贷款全部纳入“白名单”，做到应进尽进；进入“白名单”的项目，商业银行要做到应贷尽贷；优化贷款资金的拨付方式，做到能早尽早。

他透露，截至10月16日，“白名单”房地产项目已审批通过贷款达到2.23万亿元。预计到2024年年底，“白名单”项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《华夏时报》记者指出，当前297个地级及以上城市均已建立房地产融资协调机制，商业银行已审批“白名单”项目超过5700个。此次发布的“白名单”规模翻倍，意味着不仅要扩大“白名单”覆盖范围，还要彻底打通从“白名单”到融资落地的堵点，加大问题项目修复力度，确保合规项目应进尽进、应贷尽贷。这样，房企资金链紧张得到缓解，风险得到控制，而且“保交房”有了坚实的保障，从而彻底修复居民信心。

倪虹也表示，住建部成立了工作专班，与金融监管、发改、财政、自然资源、审计、公安、法院、银行等部门和单位一起，一手抓“白名单”，解决好项目建设资金问题，一手抓建设交付进度，压实地方政府、房地产企业、金融机构等各方责任，按照市场化、法治化原则，“一楼一策”，分类推进，早日交付。

消化存量，货币化安置再现江湖

而另一项更受市场关注的政策是新增实施100万套城中村和城市危旧房改造，并通过货币化方式加大政策支持力度。

回溯过往，自2005年棚改以来，尤其是2015—2018年，货币化安置方式曾有效化解了三四线城市楼市的库存，但也被市场诟病为推高三四线楼市价格的最大推手。2018年，在市场传闻暂停审批PSL贷款后不久，10月召开的国务院常务会议正式明确，要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快取消货币化安置优惠政策。

自从棚改退潮后，货币化安置一直不是随后展开的老旧小区改造、超大特大城市城中村改造的主流安置方式。但由于PSL贷款带动的棚改货币化安置曾经是2014年房地产“去库存”的重要工具，此次官方时隔六年重新提及货币化安置，也颇具信号意义。

上海易居房地产研究院副院长严跃进向《华夏时报》记者指出，在2014年房地产稳发展的过程中，棚改带动当时的楼市快速走出低迷行情，此次再次明确提及了货币化安置的方式，也和十年前的模式有很大的相似性。货币化安置主要是指发放现金和房票，按照目前各地推进的情况，房票的可能性要更大，也将为消化存量提供更大的动力和支撑，进一步优化房地产供求关系。

具体实施上，倪虹指出此项政策将重点支持地级以上城市，允许地方政府发行专项债。开发性、政策性金融机构可给予专项借款，也允许商业银行根据项目评估发放商业贷款，具体项目也可获得税费优惠。但需要项目是群众改造意愿强烈、安全隐患比较突出的，并且征收安置方案和资金大平衡方案要较为成熟，避免新增地方债务风险。“只要前期工作做得好，我们还可以在100万套基础上继续加大支持力度。”他表示。

促止跌回稳，增强政策一致性

自“926”政治局会议对房地产给出明确定调“促进止跌回稳”后，在包括国庆假期的三个星期内，央行、财政部发布会均给出了真金白银利好房地产的政策，尤其是专项债支持，四大一线城市也纷纷出台了放松或放开限购的重磅利好。

李宇嘉指出，这次发布会最大的看点是多个部门形成政策的组合拳效应，提高政策取向的一致性。以专项债券收回闲置土地为例，既要求自然资源部门加大对闲置土地的认定和处置，尽力降低收回的成本，也要求财政部门对专项债发行在资金平衡和严控地方政府隐性债务上的考核要强化，还要求住建部门在推动房地产市场止跌企稳及土地收储以后，为土地的二次出让创造良好的市场环境。组合拳效应形成得好，政策取向一致性更强，这是最关键的。

“五部委联合召开房地产方面的新闻发布会是非常罕见的，充分说明房地产组合拳大力出击，对于四季度和后续房地产止跌回稳将发挥重要的作用。”严跃进表示。

中指研究院政策研究总监陈文静也向《华夏时报》记者表示，当前房地产政策发力方向已经明确，未来推动各项政策落地落实将是关键。从市场趋势来看，“银十”开局表现超预期，核心城市市场呈现回稳态势，本次会上住建部也表示市场已经开始筑底。预计短期内新政将继续显效，10月市场销售数据或将出现明显增长。四季度若政策持续发力、经济加快复苏，核心城市市场量价或将筑底企稳，从而对全国市场筑底提供重要支撑。

张大伟认为，从中央到地方，一系列新政稳定房地产的决心已经充分表现。在高层“止跌回稳”政策的号召下，不论是热点一线城市还是二线城市，2024年楼市都有望出现一个暖冬，成交量高位运行，成交价格依然以稳定为主。