当地时间3月24日，欧盟与澳大利亚在堪培拉共同宣布达成一项贸易协议，为历时八年的谈判画上句号。随着协议的落地，从欧洲葡萄酒到汽车，澳大利亚消费者购买欧洲商品的成本将显著降低。

根据该协议，欧盟对澳出口商品中超过99%的品类将免除关税。欧盟贸易专员谢夫乔维奇本周表示，预计未来十年内，欧盟对澳大利亚的年均货物和服务出口额将在现有650亿欧元的基础上增长三分之一。

同时，澳大利亚对欧盟出口的商品中，按价值计算有98%将享受免税准入，几乎所有制造品和矿产资源都将享受零关税待遇。澳大利亚企业还将获得更多机会参与欧洲政府合同竞标，涵盖铁路与建筑等重点领域。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯称，该协议实现了“双赢”，标志着两国关系进入决定性时刻。欧盟委员会主席冯德莱恩则直言：“实现多元化过去是、现在也依然是我们的必然选择。”

近期，欧盟还相继与印度以及南美洲的南方共同市场（Mercosur）达成了贸易协议，部分搁置多年的谈判都有了新进展。

刚从欧盟学术调研回国的对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员、浙江科技大学中法社会治理研究中心主任赵永升教授对第一财经表示，这些协议的密集达成未必意味着上述经济体在主观上想要“摆脱”美国，而更多是在美国单边主义的挤压下，不得不为自身经贸出路寻找生存空间，背后的动因源于全球治理时代的剧变。

关键的妥协

根据协议，欧盟出口至澳大利亚的商品将减免超过99%的关税，每年可为欧盟企业节省约10亿欧元的关税成本。

在具体领域和准入条件上，双方均作出了实质性妥协。欧盟将获得更多电信与金融服务的准入权限，同时，澳大利亚对欧盟产葡萄酒、起泡酒、水果及巧克力的关税将自协议生效首日起降至零，奶酪关税则将在三年内逐步取消。

值得注意的是，农产品进口对欧盟而言始终是一个敏感议题。尽管澳大利亚曾敦促欧盟增加优惠条款下的牛肉准入量，但牛肉问题在2023年一度成为导致谈判破裂的核心争议点。此次协议中，欧盟在敏感的畜牧业与制糖领域设置了阶梯式的优惠路径。具体而言，欧盟对牛肉贸易设定了3.06万吨的配额，并规定在协议生效十年后，其中超过半数份额将享受零关税待遇；羊肉方面则给出2.5万吨的零关税进口空间，计划在七年内分阶段落实。协议还允许每年3.5万吨的澳大利亚原蔗糖以零关税进入欧洲市场，并为乳制品保留了部分小额配额。

谈判中的另一难点在于品牌与地理标志保护这一核心争议点，最终澳大利亚农产品生产商同意做出重大调整，承诺在未来的品牌推广中停止使用绝大多数基于欧洲地理名称的标识。不过，作为谈判成果的一部分，澳大利亚生产商仍获准在国内销售中继续使用“帕尔马干酪”（Parmesan）和“克兰斯基香肠”（Kransky）等描述性名称，但诸如“菲达”（Feta）、“罗马诺”（Romano）和“格鲁耶尔”（Gruyere）等奶酪名称则将逐步被淘汰。

在汽车领域，澳大利亚对超过特定价格门槛的进口车辆征收“豪华车税”，作为自贸协定谈判的一部分，澳大利亚同意将电动汽车的纳税门槛提高至12万澳元（约合57.9万元人民币）。

赵永升对第一财经记者表示，欧澳协议与欧盟同南方共同市场（Mercosur）的协议逻辑相似。双方经济既具备极强的互补性，同时也存在显著排他性。以南美国家为例，其农业与畜牧业高度发达；而欧盟内部，如法国、西班牙和德国等国在农业、畜牧业及农副产品加工领域同样拥有强大竞争力。

“澳大利亚的情况亦然。澳大利亚的畜牧业、乳制品及肉类产业极为成熟，具有巨大的规模优势和成本优势。相比之下，法国等欧洲国家的农庄和牧场在生产模式上与之形成直接竞争。这就是为什么欧盟与南方共同市场、与澳大利亚的谈判能够持续数年甚至数十年之久——其背后的核心障碍正是这种产业上的相互排斥。”赵永升解释称，在这种僵持不下的局面下，第三方外力的介入成为了“助推器”，例如美国政府带来的不确定性，“这种外部压力使得原有的产业分歧显得不再那么不可调和，双方的互补性反而被放大”。

“在操作层面，尽管目前尚未看到具体的政策细则，但考虑到欧盟内部存在如法国这样的强烈反对声音，欧盟很可能会通过变相的补偿措施或农业补贴，来安抚因协议受损的本土产业。”他解释说，相较于自贸协定带来的大幅贸易增长及其他宏观收益，内部补贴的成本是微乎其微的，通过利益再分配，用贸易增量来弥补特定受损部门，是达成此类跨地区决策的路径。

美国的影响

“欧盟与澳大利亚虽然在地理上相距遥远，但我们对世界的看法却高度一致。随着在安全、防务及贸易领域建立起充满活力的新伙伴关系，我们的联系将更加紧密。”冯德莱恩表示，“这些协议建立了持久且基于信任的机制，通过实力支撑和平与安全，通过规则导向的贸易驱动繁荣。在动荡时期，我们向世界发出了一个强烈的信号：友谊与合作至关重要。”

赵永升表示，美国特朗普政府第一任期内反多边主义的倾向已初见端倪。当前，“特朗普政府所反对的不仅是1945年以来形成的雅尔塔体系秩序框架，在经济领域更是表现出对多边主义和世界贸易组织（WTO）规则的公然挑战。”赵永升称。

赵永升认为，目前，美国在国际事务中的行为具有冲击性。“这也导致欧盟和澳大利亚等原本附属于西方阵营、并在政治、军事及经济上依赖美国的经济体，感受到了前所未有的危机感。过去八十年间，国际秩序相对稳定，即便WTO成立时间稍晚，大家也基本在公认的框架内运作，现在则发生了巨大转变。”他称。

赵永升表示，对欧盟而言，目前正处于一种复杂的战略夹缝中，因此寻找新的增长点和“出路”成为迫于形势的“求生之举”。“全球市场版图有限，南方共同市场是一个重要贸易体，澳大利亚产品丰富、潜力较大，因此对欧盟来说都具有重要意义。”他表示，这两项协议是欧盟在新的政治与经贸背景下探索新合作模式的体现。

(本文来自第一财经)