在遭遇美国最高法院对其关税政策“底座”判决重挫仅一天后，美国总统特朗普迅速祭出更强硬的“Plan B”。他周六（2月21日）在社交媒体上宣布，将刚刚推出的“全球临时关税”税率从10%上调至15%，并强调“立即生效”。与此同时，白宫正加速动用多部贸易法案作为替代工具，以维持对外加征关税的力度。随着关税政策急转弯，约1420亿美元关税收入去向悬而未决，美国企业退款诉求升温，全球贸易伙伴也被迫重新评估与华盛顿达成的既有协议是否会被改写。

特朗普表示，在最高法院周五否决其依据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)大规模征收关税的做法后，他已签署公告，援引1974年《贸易法》第122条款，对进口商品施加临时性关税措施。该条款允许总统在特定情况下实施进口限制，但最长仅可持续150天，除非国会投票决定延长。

这项公告最初设定的税率为10%，而最高法院在6比3的裁决中认定，特朗普动用IEEPA对数十个国家征税“超越授权”。这一判决迫使政府紧急启动备用方案，试图在法律框架更“站得住脚”的情况下延续部分关税。

但仅仅过了一天，特朗普便进一步升级。他周六在社交媒体发文称：“立即生效，把10%的全球关税提高到完全允许、且经过法律检验的15%水平。”特朗普还写道，在接下来“短短几个月”内，政府将决定并发布“新的、法律上可被允许的关税”。

最高法院裁决不仅让白宫急于“补洞”，也让巨额关税收入陷入不确定。耶鲁大学预算实验室(Budget Lab)估算，约1420亿美元关税收入目前处于“悬而未决”状态，而美国企业已经开始要求政府退还此前缴纳的关税税款。

为维持对外施压和关税威慑，特朗普政府正在启用更多法定工具。特朗普已下令根据1974年《贸易法》第301条款对“不公平贸易行为”展开进一步调查。该条款曾被其在第一任期内频繁用于对特定国家实施关税反制，但通常需要调查与程序推进。

他同时表示，将在1962年《贸易扩展法》第232条款下加征更多关税。该条款允许以“国家安全”为由对特定产业或产品征税，特朗普在其第一任期以及近期均曾动用该条款对多个行业采取关税措施。

在最高法院判决出炉后，特朗普持续抨击大法官。他周六将裁决称为“荒谬、写得很差、而且极端反美”。而在周五，他更直言大法官应为此“感到羞耻”，并点名两位由其任命、但在该案中投票反对他的保守派大法官艾米·科尼·巴雷特(Amy Coney Barrett)与尼尔·戈萨奇(Neil Gorsuch)，称他们“让家人蒙羞”。

外界认为，这一裁决也反映出对特朗普扩大行政权力的阻力正在上升。由于最高法院拥有保守派多数席位，且在其他议题上曾给予特朗普较大裁量空间，因此此次裁决对他而言尤其“刺痛”。

对于特朗普将税率从10%上调至15%的动作，洛桑国际管理发展学院(IMD Business School)地缘政治与战略教授西蒙·伊维内特(Simon Evenett)分析称，白宫的决策可能意在削弱各国在“10%临时关税窗口期”内对美抢出口的动力。

他指出，许多国家此前在IEEPA关税下被征收20%甚至更高税率，如果临时税率降至10%，将构成一段“显著更低”的窗口期，可能诱发出口在短期内激增，以抢占更低税率的机会。但税率升至15%，意味着这一“套利窗口”被压缩。

不过，税率上调对英国构成直接打击。英国此前曾在与华盛顿达成的所谓“对等关税”安排中获得10%的统一税率。英国商会(British Chambers of Commerce)贸易政策主管威廉·贝恩(William Bain)表示，这意味着大量出口至美国的英国商品将面临额外5个百分点的关税上调。

贝恩称：“4万家向美国出口商品的英国企业会对这一最新转折感到沮丧。我们原本担心总统的‘Plan B’可能对英国企业更糟糕——事实确实如此。”

根据公告安排，周五签署的10%关税措施原定于美东时间周二凌晨12:01生效。但白宫尚未明确说明，特朗普周六宣布的15%税率是否也会在同一时间点正式落地。白宫未立即回应有关“15%是否周二起生效”的询问。

该公告称，设立10%关税的目的在于“解决根本性的国际收支问题”，并重新平衡贸易关系。公告同时列出若干豁免类别，包括关键矿产、部分金属、药品、牛肉、西红柿、橙子、某些航空航天产品以及部分车辆等。

白宫周五还表示，将继续“履行”与其他国家达成的、具有“法律约束力”的贸易协议。美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)在接受福克斯新闻采访时称，华盛顿也希望贸易伙伴同样遵守这些协议。

格里尔强硬发声：贸易协议必须得到履行

特朗普一直将关税或加征关税的威胁作为从外国获取贸易协议的筹码。

在最高法院周五做出裁决后，特朗普的贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）向福克斯新闻（Fox News）表示，相关国家必须履行已达成的协议，即便这些协议中规定的税率高于目前的“第 122 条”全球统一关税。

格里尔指出，来自马来西亚和柬埔寨等国的出口产品将继续按照其谈判达成的 19% 税率征税，尽管当前的全球统一税率（15%）更低。

然而，这一裁决对巴西等国来说可能是个好消息。巴西此前并未与华盛顿就降低其 40% 的关税税率达成协议，但现在其税率反而可能（至少在临时期间内）降至 15%。

根据周一结束的一项路透社/益普索（Reuters/Ipsos）民调，特朗普在处理经济问题上的支持率在其执政的一年间持续下滑。目前，仅有 34% 的受访者表示支持，而反对者比例则高达 57%。

来源：FX168全球投资