2026年2月19日，华盛顿。越南最高领导人苏林将迈入美国和平研究所的大门，出席特朗普发起的所谓和平委员会首次领导人会议。这是苏林自越共十四大连任以来的第一次出访，而他的首站选择了美国，而非邻近的国家或传统盟友，这一选择本身就引人深思。更让人关注的，是苏林此次赴华盛顿，和平委员会不过是个幌子，真正让越南焦虑不已、挥之不去的是那份迟迟未签署的贸易协议。

去年7月2日，特朗普在社交媒体上高调宣布，美国与越南已经达成贸易协议。消息一出，全球瞩目。特朗普宣称，越南向美国出口的商品将一律征收20%的关税，而通过越南转口的第三国商品则将被加收40%的惩罚性关税，作为交换，越南则将全面开放市场，对美国商品实行零关税。乍看之下，这似乎是一个已经达成的协议，但行业内的专业人士都清楚，这场交易远未完结。问题出在哪里呢？首先，这份协议至今没有正式的文本。特朗普在社交媒体上发布了一段文字，越南政府随即发表声明，称双方达成了框架性共识，并建议美方尽快承认越南市场经济地位。请注意，这只是框架性共识，而非正式的协议。时至2026年2月，七个月过去了，协议的正式文本仍然没有现身。苏林此次亲自访问华盛顿，最关键的任务就是将这份协议落实。要理解苏林为何如此急切，我们得回顾一下越南过去一年多的艰难时光。2025年4月2日，特朗普在白宫玫瑰园宣布所谓的解放日关税政策，向全球贸易伙伴挥舞关税大棒。越南被列入了46%的对等关税名单。

这一消息传到河内，胡志明市股票指数当天暴跌了7%，创下了二十多年来的最大单日跌幅。越南的制造业PMI指数直接从50.5跌至45.6，企业信心跌至四年来的最低点。对一个出口占GDP超过85%的国家来说，这一打击几乎是致命的。越南迅速作出反应，4月4日晚上，苏林亲自与特朗普通话，表态越南愿意将对美商品的关税降至零，并请求美方至少推迟45天执行46%的关税。这一姿态相当低调。然而，白宫高级顾问纳瓦罗却在电视节目中冷冷回应：远远不够。纳瓦罗直言，即便关税降到零，美越之间1200亿美元的贸易逆差依然存在，问题的根源在于非关税欺骗——也就是所谓的转口贸易。那么，转口贸易究竟是什么意思呢？简单来说，就是大量商品从其他国家运到越南，经过简单加工或更换包装，贴上越南制造的标签，再出口到美国，从而规避美国对原产国的高关税。美国已经公开多次指责，中国商品通过越南作为转运枢纽，绕过美国关税。美国盯着这一点已经好几年了，这次则通过关税政策一并解决。

从4月到7月，越南与美国进行了两轮正式谈判。第一次是在5月7日，第二次是在5月19日。越南副总理亲自前往华盛顿，带着诚意满满的谈判方案——包括建立中国商品转口监测系统、加强原产地管理、打击贸易欺诈等。然而，这些谈判的细节外界知之甚少。直到7月2日，突然传出达成协议的消息。然而，这个消息背后有一个令越南感到极其沮丧的细节。据多位知情人士透露，特朗普在公开宣布之前，越南谈判团队一直认为双方商定的关税税率大约是11%。然而，在最后一刻，特朗普单方面将数字提升至20%。越南方面完全措手不及。特朗普还声称，苏林已经同意了所有条款，但双方都未能提供一份签署的正式协议文件。因此，外界对这份协议的真实性产生了疑问，也难怪七个月过去了，协议的正式文本仍未问世。

虽然20%的关税比46%低了很多，但对越南来说，依然是一笔沉重的负担。2024年，越南对美出口总额达到1370亿美元，美国是越南最大的出口市场。每提高一个百分点的关税，越南的企业就多了一分生存压力。更为棘手的是那40%的转口关税——这一条几乎是为越南量身定做的。越南40%的进口商品来自中国，涵盖了电子产品、纺织原料、零部件等多个领域。越南的产业链深度绑定着中国。如果美方严格执行40%的转口关税，那么大量在越南组装、使用中国零部件的商品就有可能受到影响。对越南而言，这几乎是一个无法完成的任务：美国要求越南与中国的供应链切割，减少对中国科技和原材料的依赖。然而，中国是越南连续多年的最大贸易伙伴，两国之间的经贸关系早已深度融合，产业链上上下下都彼此相互依存，要做到真正的去中国化几乎是不可能的任务。

越南的宁德时代、国轩高科与越南本土车企VinFast的合作正在如火如荼地进行，小米也在越南投资了8000万美元建设工厂。中越之间的铁路建设、人工智能合作项目一个接一个地落地。这种左右为难的局面，使得苏林此次访美的意义更加重大。连任后，苏林的第一件大事就是与北京通话。1月26日，苏林在通话中明确表态，越南将坚持一个中国政策，支持中国提出的命运共同体理念和一带一路倡议，愿意在复杂多变的国际形势下加强协调，反对保护主义，推动建设越中命运共同体。这番话语充满了诚意和力度。然而，首次出访却直奔华盛顿，去参加一个连法国、西班牙、挪威都不愿加入的所谓和平委员会。

谈到这个和平委员会，它本身就是一个微妙的存在。特朗普发起该机构，名义上是为了处理加沙重建问题，但广泛被解读为绕开联合国框架、另搞一套。美国向约60个国家发出了邀请，然而响应的并不热烈。法国总统马克龙的发言人明确表示不愿接受邀请，特朗普随即威胁要对法国葡萄酒征收200%的关税。西班牙首相桑切斯直接表示不加入，挪威也表态不参与质疑联合国角色的机构，俄罗斯也明确表示不参加首次会议。到2月11日，只有26个国家确认参加，其中多数是中东国家。安理会其他常任理事国全部缺席。 在这种背景下，越南积极入局，1月18日就接受邀请成为创始国，意图不言自明。这相当于给特朗普递交了一张投名状：你看，其他国家不愿参与你的和平委员会，但我愿意，这是不是体现了我的诚意？接下来，我们在贸易协议的谈判中，也希望能得到更多的善意。这就是越南的竹子外交哲学——身段柔软，左右逢源，在大国间寻找缝隙谋求生存。从2016年阮富仲提出竹子外交理念至今，越南始终在中美之间走钢丝。一方面，与中国保持社会主义邻邦的特殊关系，推动一带一路合作，深化产业链合作；另一方面，又与美国加强关系，提升为全面战略伙伴，尤其在安全领域加深合作，进而推动双方在经贸领域的深度绑定。这样的两头吃策略在相对平静的日子里运作顺畅，但一旦中美博弈加剧，越南的立场和腾挪空间就会被急剧压缩。

特朗普对越南施压的方式极具典型性：先用46%的天价关税震慑，待越南惊慌失措、主动低头后，再恩赐一个20%，让其感激涕零。然而，这背后还附加了一项40%的转口关税，仿佛在越南的脖子上拴了一根绳子——只要你和中国有贸易往来，就得切断供应链上的联系，否则40%的关税将会如影随形。越南是否能做到这一点？从短期来看，几乎不可能。三星越南工厂已经为了满足原产地认证标准，将中国原材料的比例压缩至40%以下，改为从马来西亚采购半导体，但三星是全球巨头，拥有强大的供应链调配能力。越南本土的94万家中小企业，90%为民营企业，科技水平低，国际竞争力不足，想要在短时间内重组供应链、脱离中国原材料依赖，几乎是不现实的。

越南的经济结构也缺乏足够的战略缓冲。人均GDP刚突破4700美元，人口刚过亿，而生育率却在急剧下降，成为全球老龄化速度最快的国家之一。世界银行的预测显示，如果贸易谈判顺利推进，越南2026年经济增速有望达到6.1%；但若高关税持续，增速可能会降至5.4%甚至更低。对于一个设定了今年8%增速目标的国家来说，这个差距足以让决策层坐卧不安。苏林此次访问华盛顿，表面上是参与和平委员会会议，实际要解决的问题却至少有三层：第一，推动贸易协议正式签署，将框架性共识落实为白纸黑字，结束七个月的悬而未决；第二，争取在转口关税执行细则上更多的弹性，尤其是关于中国商品转口的标准；第三层，最为微妙的则是在美国面前展现出足够的配合姿态，同时保持中越关系的稳定。

最后一层尤为困难。美国要求越南供应链去中国化，中国则希望越南继续深化经贸合作，维护多边贸易规则。越南在两者之间夹缝生存，任何一步走错，都可能得罪一方。而且，特朗普的行事风格让人捉摸不定——前脚承诺11%，后脚却变成了20%；前脚夸赞加拿大是经济纽带，后脚就强行分割产权。与这样的谈判对手打交道，任何承诺都可能随时被推翻。

中越之间的关系基础是坚实的。中国长期保持越南最大贸易伙伴地位，两国经贸合作日益深化，尤其在铁路、新能源、数字经济等领域的合作持续推进。中方始终反对经贸霸凌和关税胁迫，主张通过平等对话解决问题，并愿意与越南一道维护多边贸易规则和体制。这一立场明确、一贯且有底气。

越南能否在这场大国博弈中守住平衡？苏林此行能否顺利拿到一份合理的协议？40%的转口关税是否会真正影响中越之间的经贸合作？这些问题的答案，或许要等到2月19日之后才能逐渐浮现。然而有一点是明确的——在这个大国角力的棋盘上，小国的生存智慧固然重要，但如果方向错了，再灵活的身段也无法应对。看看加拿大被特朗普如何对待，看看以色列总统被当面侮辱，就知道在绝对力量面前，所谓的特殊关系是多么脆弱。 而中国方面，不管外界风云变幻，始终保持建设和开放的步伐，凭借确定性的政策应对不确定的未来。中国市场始终对周边国家敞开大门，这不仅仅是空洞的口号，而是实实在在的订单、投资与合作项目。越南的聪明人心里应当清楚，谁才是最可靠的长期伙伴。