► 文 观察者网 熊超然

“欧盟欲遏制中国进口，告别自由贸易，迎接保护主义。”

当地时间9月26日，德国《商报》（Handelsblatt）援引布鲁塞尔方面高级官员的消息报道称，欧盟委员会计划在未来几周内对中国钢铁及相关产品征收25%至50%的关税。

与此同时，欧盟计划将公共合同的授予与所谓“购买欧洲产品”规则挂钩——未来地铁、火车和铁路线路将采用“欧洲绿色钢材”建造；还将通过配额制度鼓励大型企业和汽车租赁公司优先购买欧洲电动汽车作为其车队的配套。

“欧洲别无选择，只能找新的平衡，”欧盟委员会执行副主席、欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内（Stephane Sejourne）宣称，欧盟需要减少内部的贸易壁垒，建立一个真正运转良好的内部市场，同时也需要采取保护措施，与不再遵守任何规则的合作伙伴恢复平衡。

而德国方面对此则持“谨慎态度”，德国副总理兼财政部长拉尔斯·克林拜尔（Lars Klingbeil）表示，他实际上支持自由贸易，反对保护主义，但随后话锋一转声称，考虑到中美两国的产业政策，“我们不应天真”。

当地时间2025年7月4日，德国西部杜伊斯堡，蒂森克虏伯钢铁厂。视觉中国

路透社报道称，本月早些时候，欧盟委员会主席冯德莱恩曾放风称，由于全球产能过剩导致利润率下降，并使欧洲钢铁行业投资脱碳变得更加困难，欧盟委员会将提出一项新的钢铁进口限制措施，以保护国内生产商。

她补充称，欧盟委员会将提出一项新的长期贸易工具，以取代即将到期的钢铁保障措施。根据全球贸易规则，欧盟不能将现有的钢铁保障措施延长至2026年中期之后。

欧洲钢铁工业联合会（Eurofer）表示，2024年，欧盟进口钢铁量为2800万吨，占总销量的四分之一，是2012/13年度（中国成为主要出口国）进口量的两倍。由于特朗普的关税政策，欧盟预计每年对美出口的380万吨钢铁将大幅减少。法国以及包括意大利和西班牙在内的其他10个欧盟成员国，希望引入类似美国的“熔炼和浇注”规则，以防止中国钢材经由第三国绕过关税。

路透社援引据分析师预测称，中国钢铁出口今年预计将创历史新高，增长幅度在4%至9%，达到约1.15亿吨至1.2亿吨。

与此同时，欧洲钢铁生产商也面临着美国征收的50%高额关税。

今年3月，美国总统特朗普宣布对所有进口钢铁和铝征收25%关税，该关税已于当地时间3月12日正式生效。作为对该关税的回应，欧盟委员会3月9日宣布将对价值210亿欧元的美国大豆、钻石、橙汁、家禽、摩托车、钢铁、铝、烟草等产品征收25%的关税。5月30日，特朗普又宣布把美国进口钢铁和铝的关税从25%提高到50%。

此后，随着欧盟和美国达成贸易协议，欧盟委员会发言人当地时间8月4日表示，欧盟将在6个月内暂停实施针对美国关税的两项反制措施。据悉，此次暂停的报复性关税措施分为两个部分，其中就包括针对美国对钢铁和铝产品征收关税的回应。

英国《金融时报》指出，早在特朗普今年早些时候对欧盟输美钢铁产品征收50%关税之前，面对来自中国进口产品的竞争和高昂能源价格，欧盟钢铁行业就已经举步维艰。特朗普对其他国家征收的关税还引发了人们的担忧，即欧盟将涌入更多从美国市场转移而来的低价钢铁产品。

事实上，从本月初开始，在物美价廉的中国产品和特朗普高额关税的压力之下，有欧洲钢铁制造商就已经开始敦促布鲁塞尔方面对所有进口钢铁产品征收类似美国的关税，并警告称，该行业面临崩溃的风险。

“我们需要保护，否则我们的钢铁行业将无法生存。”在《金融时报》当地时间9月7日刊发的报道文章中，德国蒂森克虏伯钢铁部门监事会主席伊尔斯·亨内（Ilse Henne）认为，汽车制造业等其他欧洲关键产业依赖于欧洲制造的高质量钢铁。

“我们想在欧洲生产汽车吗？想或不想？我们想用欧洲钢铁生产汽车吗？想或不想？如果出于多方面原因，我们的答案是肯定的……那么我们就必须做出一些决定。”报道称，作为德国工业实力支柱之一的蒂森克虏伯及其钢铁部门，目前正处于痛苦的重组过程中，该公司已宣布计划削减钢厂产能，并裁员1.1万人。

亨内拒绝透露她认为对进入欧盟的钢铁征收何种关税水平合适，但警告称，即使内部市场需求依然低迷，进口量仍在增长。此前，法国和其他10个欧盟成员国曾建议，应当在超过一定配额的情况下征收50%的关税，以期将进口量减半。

此前，中国外交部发言人曾表示，中国的发展和开放给欧洲和世界带来的是机遇，不是风险。保护主义解决不了欧盟的问题，保护的是落后，失去的是未来。中欧互为第二大贸易伙伴，都是构建开放型世界经济的重要力量，应该通过对话协商解决具体经贸问题。