碳关税时代来临 全球贸易秩序再塑

编者按欧盟将于2026年1月1日开始实施碳边境调节机制（碳关税），美国、日本、英国等发达经济体也在探索碳关税议案，这将对世界经济、全球贸易、全球供应链产业链产生较大影响。中国经济时报约请智库界、政策制定以及企业界的专家共同分析了欧盟碳关税将会对全球贸易、产业分工带来哪些影响，金融企业如何扮演积极的角色，欧盟碳关税将对中国出口企业带来什么样的变化。专家们还提出了中国制定碳关税的原则和应对措施。敬请读者关注这组文章——欧盟碳关税或将再塑全球贸易规则。

核心观点

碳关税给企业的影响不是“点状”，而是从市场开拓、生产制造、供应链、合规、研发等多个环节，全面影响企业的实际运营。

■谈亮 高立群 王振宇

为了应对气候变化，推进欧洲大陆碳中和进程，欧盟近年来在气候、能源、交通和税收等多方面出台了一揽子绿色新政。作为其中的重要组成部分，碳关税将自2026年1月1日起进入正式实施阶段。此前在过渡期内，严格和复杂的合规要求饱受各界诟病。因此2025年年初，欧盟提出了综合简化法案（Omnibus Package），旨在实现经济发展和气候目标的平衡。

然而，即便碳关税的合规要求已经有所放宽和简化，其潜在影响仍不可小觑。特别是部分国家，如英国已经宣布实施或计划实施类似的碳关税政策。这无疑将给我国出口企业带来诸多挑战。本文旨在分析欧盟碳关税对我国出口企业的具体影响。　　

受影响范围不仅是对欧出口企业，还会沿供应链向上传导

根据海关总署的数据，我国过去几年出口至欧盟地区的钢铁、钢铁制品、铝及其制品贸易额总值占中国货物贸易出口总额的比例一直稳定在4%左右（如下表）。我国出口的水泥、化肥合计贸易总值占出口至欧盟地区的贸易总值比例不足千分之一，氢气和电力几乎没有。因此，我国被纳入欧盟碳关税范围内的出口产品，主要集中在钢铁、钢铁制品、铝及其制品领域，目前对我国整体出口贸易的直接影响较为有限。

但欧盟碳关税的影响会沿着供应链向上传导，因而影响范围不仅仅是我国的出口商，还有国内生产企业，以及相关前体产品生产企业。根据目前的市场观察，我国的钢、铝出口企业可以分成两大类。第一类是“钢、铝出口企业”，代表公司是一些头部钢、铝生产企业，其出口到欧盟的产品以钢坯、钢材、铝材为主。第二类则是“钢、铝制品出口企业”，包括广大的大、中、小型生产制造企业，其出口到欧盟的产品种类广泛，以光伏产品的铝支架、风机塔筒、充电桩桩筒、钢结构路桥、各类钢制或铝制的管件等为主。

针对“钢、铝出口企业”，虽然这些企业出口量较大，面临的潜在碳关税成本可能较高，但这些企业往往准备也较为充分。以几家全国大型钢、铝厂为例，其本身属于我国重点控排企业，在我国“双碳”政策指导下，企业在绿色低碳转型方面投入较高，应用了一系列世界领先的减碳技术，使得部分产品的碳减排水平不输给欧洲同行。并且，这些企业有完善的低碳发展战略、“双碳”治理体系，成立了碳中和委员会，从用能结构绿色转型、绿色产品设计和研发、低碳制造、低碳供应链等多方面积极将减碳工作落到实处。早在欧盟碳关税提案伊始，这些企业就成立了专班，关注政策的走向，甚至通过公开渠道向欧盟反馈“中国声音”。因此，待碳关税出台后，这些企业往往已经深入研究，应对起来也相对从容。

相较于这些领先的头部企业，广大的中小型“钢、铝制品出口企业”面临着更加严峻的现实挑战。一方面，碳排放数据的准确核算与申报需要具备专业能力的人员，并依赖与上游原材料供应商的密切协作与数据共享。然而，多数中小型企业未被纳入国家重点控排企业名单，缺乏碳管理相关经验与专业人才，难以满足进口商对碳排放信息的合规要求，也无法与上下游有效沟通，导致在应对碳关税要求时处于被动地位。另一方面，即便这些企业不直接出口至欧盟，其产品仍可能通过下游供应链间接进入欧洲市场。例如，下游出口贸易企业可能从这些生产企业采购钢、铝制品后再出口，从而将碳关税的合规责任沿供应链向上游传导。在此背景下，这些中小钢铝制品生产企业也会被迫承担提供碳排放数据的义务。尽管单个企业的规模有限，但此类企业数量庞大，广泛分布于产业链中下游，是稳就业、保民生的重要力量。若整体应对能力不足，不仅将削弱我国出口产品的国际竞争力，也可能对区域经济稳定带来连锁影响。

碳关税实施对中国企业运营的具体影响

碳关税给企业的影响不是“点状”，而是从市场开拓、生产制造、供应链、合规、研发等多个环节，全面影响企业的实际运营。

1.在海外市场开拓中，面临新的无形贸易壁垒

根据欧盟碳关税的规定，开始正式实施后，作为碳关税的“纳税人”，原则上欧盟进口商需要承担由此带来的成本。但实践中，欧盟进口商往往希望将该额外成本转嫁给我国的生产厂家，转嫁的措施和手段包括如下方面。

在招投标中设置“新门槛”。针对某些涉及碳关税范围内产品的海外项目，欧盟进口商会要求我国出口企业在投标文件中，明确阐述如何应对欧盟碳关税产生的影响。这使得碳关税无形中成为了一种准入门槛。如果我国出口企业不能有效应对，则可能影响最终是否能够中标。

明确将“碳关税”作为采购中的合同条款，形成谈判的“新筹码”。随着正式实施日期的临近，一些大型欧盟进口商把碳关税明确作为合同中的一项条款，以合同形式明确我国出口商的履约义务，例如要求出口企业提供产品的碳排放数据，之后接受欧盟对于该数据的核查，甚至直接明确要求碳关税产生的相关成本由我国生产厂家承担。

这些新要求加重了我国出口商的合规负担和实际成本。从实践来看，一些出口钢、铝标准件的中小出口企业的利润有限，恐怕难以承担这笔额外负担。有些出口企业负责人表示，他们可能会因此部分放弃欧洲市场。

2.在供应链管理中，需应对碳排放溯源的挑战

综上所述，一些出口导向的“链主”企业，在与上游供应商沟通时，往往需要先对欧盟碳关税的要求做一个整体培训，否则后续的沟通成本会很高。这些都对企业的供应链管理带来巨大挑战。

3.在公司管理中，缺乏体系化的内部制度和流程

欧盟碳关税作为全球首个此类政策措施，整体法规的设置非常复杂，要求具备海关商品归类知识、出口产品生产技术、出口产品供应链管理以及碳排放等专业知识，依靠企业内部一两个部门一般难以解决和应对。企业往往需要调动物流、供应链、生产、碳管理等多部门协同应对。由于涉及跨部门协作，一些碳排放数据需要跨部门传递和整合，这就需要企业为应对碳关税建立一套管理制度和流程，包括每个部门的职责、部门间数据传递的时间和方式、各部门对数据真实性、准确性的管理等。一些受碳关税影响较大的企业，甚至需要设立专职团队来整体牵头负责。如何能够体系化地制定一套负责企业自身日常运营的制度和流程，是很多出口企业需要思考的问题。当然，这也给企业的日常运营带来挑战。

4.终极挑战：构筑产品的绿色竞争力

如前所述，碳关税作为欧盟绿色新政的关键支柱，已不再局限于传统意义上的贸易合规范畴，而是正在演变为重塑国际贸易规则的工具。面对这一深刻变革，我国广大出口企业必须清醒地认识到，碳关税绝非短期应对的合规任务，而是企业绿色转型的长期战略挑战。企业应尽早打破以控制成本为导向而“被动应对”的思维定式，转向“主动布局”，借机开辟“价值创造”的战略路径，将绿色低碳能力建设提升至企业发展的核心位置。

国内一些头部企业，由于绿色低碳转型启动较早、落实到位，其出口产品的单位隐含碳排放不仅低于欧洲同类产品，有些在国际范围内亦属领先。但有一些企业仍旧依赖原有的粗放式发展模式，缺乏绿色产品竞争力思维，在应对类似碳关税的合规要求时，陷入被动地位。然而，企业绿色转型不能求急、求快，需要制定符合企业自身发展的绿色低碳战略，并配以辅助战略落地的具体措施。这需要企业建立系统思维与专业能力。

碳关税时代已然来临，我们不能当其是“房间里的大象”避而不谈、被动等待。作为企业个体，虽然面临战略、运营、市场等多重挑战，仍要拿出“行则将至，为之必成”的信念，积极应对不确定性，化被动为主动。

（谈亮：德勤中国可持续发展服务主管合伙人；高立群：德勤中国间接税合伙人；王振宇：德勤中国间接税高级经理）

总 监 制丨王列军 车海刚