整件事其实很简单。特朗普当上总统后,用“美国优先”的口号,对很多国家加征关税。他想让中国、欧盟、日本这些贸易伙伴听话。他对国内说,这能带来更多工作和工厂。对外,他表现得很强硬。但他使用的法律是冷战时期的老法律,本来是让总统在国家安全遇到危险时临时使用的。这个法律没有明确说总统可以加关税。这才是重要的问题。
美国宪法明确规定,关税政策属于国会专属权限。换句话说,国会才是美国贸易大权的“钥匙”,总统如果想加税,得经过国会同意。特朗普的操作路径,是绕开国会,直接用行政令搞关税升级,表面上效率高,其实暗藏巨大风险。去年5月,纽约的国际贸易法院就已经裁定特朗普这一套操作违法,但特朗普不服,直接上诉。谁知到了联邦巡回上诉法院,结论依然没有变化,甚至判决书里写得更绝——总统没有国会授权,不能乱来。
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