美国《华盛顿邮报》8月13日文章，原题：美国关税政策正在非洲国家引发“灾难状态” 25年来美国与非洲国家莱索托一直保持着互利共赢的贸易关系。在这个贫穷的内陆国家，纺织制造业的就业岗位随着美国市场需求扩大而激增，为成千上万的家庭提供了稳定的收入，并改善了莱索托的贫困窘境。另一方面，美国消费者也能购买到该国生产的价格实惠的牛仔裤。无论如何，这都是一项双赢的安排。然而，这个重度依赖美国市场出口的国家如今面临着充满不确定性的未来。

莱索托宣布进入“灾难状态”

由于美国总统的关税政策，美国本土品牌的平价牛仔裤可能会变得更加昂贵，因为制造商要么迁回美国，要么将增加的成本转嫁给消费者。不少美国买家在新关税政策生效前取消了订单，导致远在非洲的莱索托出现工厂倒闭、工人被解雇的情况。由于失业率飙升，莱索托政府宣布进入“灾难状态”。

这场灾难可能会蔓延到整个非洲大陆。美国向莱索托征收15%的关税，其他近20个非洲国家也受到类似影响。作为非洲大陆的工业强国和向美国出口汽车的主要国家，南非最终被征收了30%的关税。阿尔及利亚也是如此。突尼斯生产的大部分手工艺品出口到美国，该国需要支付25%的关税。

减贫需要贸易而非援助

随着制造商重新思考供应链环节并寻求其他降低成本的方法，美国关税政策正在全球范围内造成重大经济混乱。在非洲，这些关税政策鼠目寸光且尤其具有破坏性，因为它们颠覆了长期以来一直存在的、曾经得到美两党支持的观念：帮助非洲大陆缓解贫困现状的最佳途径是通过贸易，而非援助。实现这一目标，美国需要在某些条件下向一系列非洲商品开放免税市场。

2000年，美国国会通过了《非洲增长与机遇法案》（AGOA），由美前总统克林顿签署，将“贸易而非援助”的口号付诸实践。同年，撒哈拉以南非洲对美国的非石油商品出口额约为80亿美元。据估计，目前非洲对美国的出口额接近400亿美元。对于参与AGOA并满足某些条件的国家来说，该计划在很大程度上取得了成功。它使非洲国家不再仅仅出口原材料，并在撒哈拉以南非洲地区催生了新的制造业：南非的汽车和汽车零部件，莫桑比克的食品加工，肯尼亚、毛里求斯和莱索托的服装和纺织品等。

当然，AGOA并非包治非洲经济弊病的灵丹妙药。有批评者认为，该计划仍有进步空间。在54个非洲国家中，只有32个国家被该计划纳入有资格享受免税出口的范畴。美非贸易带来的大部分好处流向了少数符合条件的国家。还有批评者认为，该计划并非互惠互利，因为非洲国家无需开放市场接纳更多美国商品。其中许多国家仍然过于贫穷，买不起美国商品，这就是低成本的商品在非洲货架上如此受欢迎的原因。

贸易逆差推动非洲经济繁荣

美国与许多非洲国家存在贸易逆差——对莱索托的贸易逆差为2.34亿美元，对毛里求斯的贸易逆差为1.86亿美元，对加纳的贸易逆差为2.04亿美元，对南非的贸易逆差为89亿美元。但这是成功合作的标志，而非失败。贸易逆差意味着更多资金流入非洲经济体，帮助它们发展国内产业，创造就业机会。经济繁荣同样有助于保障非洲社会安全。与无偿援助相比，美国在这一过程中也获得了商品。而在美国本土生产这些低端商品没有任何价格优势。

AGOA已被特朗普的全面关税政策所取代。除非国会批准续期，该计划将于今年9月到期。如果任其失效，其他国家可能会进一步深化其在非洲大陆的影响力，同时迫使美国消费者为牛仔裤支付更高的价格。（白鹭译）