2025年7月31日,美国总统唐纳德·特朗普再次展现了他那种“言出法随”的施政风格,对加拿大展开了一场毫不留情的贸易行动。当天,特朗普签署了一项行政命令,决定将对加拿大商品的关税从原本的25%上调至35%,同时,对于通过第三国转运以规避关税的商品,他还决定加征40%的“转运惩罚税”。这一决定立即引发广泛关注,新的关税将于8月1日生效。这一举措表面上是根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)对加拿大在毒品问题上的“不作为”进行惩罚,但实际上,这一做法隐藏着更加复杂的政治和经济动机。
特朗普政府表示,加拿大在合成毒品,尤其是芬太尼等毒品的管控上存在漏洞,致使大量违禁物品流入美国。然而,这一指控并没有确凿的证据支持,加拿大并非芬太尼的主要生产国,并且长期以来与美国保持着边境管控的数据共享。实际上,真正的导火索似乎与加拿大政府的政治立场有着密切关系。2025年7月30日,加拿大总理马克·卡尼宣布支持巴勒斯坦国,而特朗普次日便通过社交媒体警告称,这一立场可能使美加贸易协议更加难以达成。尽管白宫依然以毒品问题为名进行辩解,但显然,这一关税调整与加拿大政府的外交政策选择息息相关。
此次关税调整的一个显著特点是绕过了国会的程序,特朗普直接依据《国际紧急经济权力法》行使总统权力,这一举动也引发了国内的争议。按理说,根据该法律,总统在“国家紧急状态”下可以单方面调整贸易政策,但这一权力的滥用引发了不少批评。众议院外交事务委员会的成员格雷戈里·米克斯公开指责特朗普“将法律工具化,借此谋取政治私利”。这种单边主义的做法不仅削弱了国会的监督职能,也让美国的贸易政策变得更加不可预测。事实上,仅仅三个月前,特朗普因加拿大取消数字服务税而重新启动了谈判,但如今却突然采取激烈行动,彻底打破了双方的合作默契。
面对美国的强硬关税政策,加拿大陷入了两难境地,既要应对经济压力,又要处理外交挑战。安大略省省长道格·福特提议对美国的钢铁和铝产品加征50%的报复性关税,强调“不能让美国把加拿大当成提款机”。然而,联邦政府的反应则显得更加谨慎。加拿大总理贾斯廷·特鲁多表示,将通过外交渠道和世界贸易组织(WTO)来捍卫国家利益,并启动了“贸易影响计划”以帮助受影响的企业。然而,加拿大政府在实际应对中必须考虑到该国经济对美国的高度依赖。2024年,加拿大对美贸易顺差达1023亿美元,其中40%以上依赖能源出口,且75%的重质原油进口来自美国市场。如果全面实施报复性关税,加拿大的能源产业将首当其冲,甚至可能导致能源价格波动。
更为复杂的是,加拿大政府在价值观外交与经济利益之间陷入了深刻的矛盾。支持巴勒斯坦国是特鲁多政府长期以来的立场,但美国的压力让这一选择变得非常有代价。加拿大出口促进部长伍凤仪坦言:“我们在坚持原则的同时,必须为企业争取缓冲空间。”这种妥协在今年6月的贸易谈判中已有体现——当时,加拿大为恢复贸易谈判,被迫取消了对美国科技公司的数字服务税。在更严苛的关税面前,加拿大政府不仅要为自身的经济争取立场,还要小心翼翼地维护国际形象。
特朗普的这一关税政策引发了不小的波动,不仅使美加关系进一步恶化,也对全球贸易体系造成了深远影响。加拿大总理马克·卡尼曾在G7峰会期间试图修复与美国的关系,但特朗普突然宣布的“关税突袭”显然打破了任何恢复对话的可能性。加拿大外交部长梅拉妮·乔利直言:“美国已不再是可靠的贸易伙伴。”这场信任危机迅速蔓延,美元兑加元汇率在关税消息公布后急剧上涨,突破1.37关口,创下三年来的最高水平。
全球贸易体系也因此进入了新的碎片化阶段。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)警告称,美国的单边主义政策可能导致发展中国家的出口下降超过50%。尽管欧盟尚未针对加拿大关税事件作出直接回应,但欧盟已经对美国的钢铝产品加征了260亿欧元的反制关税,并表示有进一步扩展制裁的计划。这种“以牙还牙”的模式让全球贸易充满了不确定性,导致各国之间互相报复,形成恶性循环。在这种情况下,全球贸易可能逐渐转向新兴市场,而美国的全球贸易主导地位将面临挑战。
对于普通民众来说,这场关税战的代价也在迅速显现。美国消费者将面临更高的汽车、钢铁和农产品价格。因为加拿大是美国汽车零部件的最大进口来源国,关税提升直接导致了底特律汽车制造商的生产成本上升。而对于加拿大民众来说,能源价格的波动和就业市场的不稳定性将成为他们的双重压力。更为讽刺的是,特朗普口口声声强调“保护美国工人”,却可能通过这一关税战导致北美制造业的供应链重组,最终让更多的岗位流向成本更低的国家,如墨西哥或亚洲。
这场关税博弈的最终走向,取决于特朗普的政治计算与加拿大的抗压能力。短期内,双方可能通过“框架协议”来缓解冲突,但根本性的矛盾——美国的单边主义与加拿大对主权的坚持——仍将长期存在。正如加拿大参议员哈桑·优素福所言:“这不是简单的贸易摩擦,而是两种世界观的碰撞。”在全球经济疲软和地区安全问题加剧的背景下,当前的美加关税战可能会对21世纪的国际经贸秩序产生深远的影响。