【文/观察者网 熊超然】特朗普政府对中国拥有、经营和建造的船舶征收高额港口费，并对中国制造的起重机征收新关税，试图让造船业回归美国的努力，如今遭到了业内人士的强烈反对。

据《日经亚洲》5月20日报道，在当地时间5月19日由美国贸易代表办公室（USTR）举行的一场公开听证会上，讨论事项仅聚焦两项内容：一是拟对岸桥（STS）起重机征收100%关税；二是拟对集装箱、底盘及底盘零部件等货物装卸设备征收20%至100%的关税。

由USTR、小企业管理局及交通运输部、商务部、农业部、国务院、财政部、国土安全部和劳工部等代表组成的美国政府小组，直接驳回了业界代表对两项政策的反对意见——4月17日宣布的对涉华船舶分阶段征收港口费的规定，以及拟对所有外国建造的汽车运输船征收费用的提案。

“请将证词集中在拟议措施上，”来自USTR的梅根·格里姆鲍尔（Megan Grimball）作为这一政府小组的负责人，在听证会上执意将讨论重新拉回到起重机关税的议题上。

美国港务局协会（AAPA）代表着美国81个公共港口，其主席兼首席执行官加里·戴维斯（Cary Davis）表示，虽然该协会支持起重机本土化生产的目标，但美国国会首先应当通过税收抵免政策来刺激国内产能。他在听证会上表示：“美国没有生产STS起重机的生产商。至少从20世纪80年代以来就没有出现过这种情况。”

戴维斯还在一份书面文件中解释称，在中国以外，全球只有三家公司提供可国际采购的STS起重机——日本的三井E&S以及欧洲的科尼和利勃海尔，但这些公司都没有足够产能满足市场需求。

美国洛杉矶港的起重机设备《日经亚洲》

休斯顿港首席执行官查理·詹金斯（Charlie Jenkins）在听证会上解释说，该港已与中国签订了八台STS起重机的采购合同，预计交付日期为2026年春季。

“这些起重机是在2024年7月订购的。”詹金斯强调，这一时间节点比新关税政策公布早了数月。

詹金斯指出，拟议的100%关税将在2024年已实施的25%关税基础上叠加征收，若特朗普对华加征的高额关税在90天“暂缓期”后恢复实施，这八台订购的起重机将面临高达270%的关税，总额约3.024亿美元。他警告：“这将对我们投资码头、满足未来货运需求的能力，以及本地区和全国的就业机会造成毁灭性打击。”

美国航运商会（CSA）代表着21家拥有、运营或租赁远洋油轮和集装箱船的美国企业，其会长凯西·梅特卡夫（Kathy Metcalf）表示，拟议中的关税与正在进行的美中贸易谈判的目标背道而驰。

“根据美中本月早些时候在日内瓦进行的富有成效的讨论……我们认为，对商品和服务进行关税谈判，然后试图对用于实际运输和运输货物的运输工具征收关税、港口费和起重机关税，这是适得其反的。”她说道。

除了试图对中国起重机征收关税，特朗普政府此前还想出了对进入美国港口的中国建造船只收费的“毒计”。

当地时间4月17日，USTR官网发布联邦公报，宣称所有由中国建造并归中方所有的船舶，只要停靠美国港口，都将依照其所载货物的数量被征收费用。相关收费措施将在180天后正式实施，分为两阶段执行。

根据公报公布的收费细则，在第一阶段，从今年10月14日开始，美方将根据船舶每净吨位50美元的标准，向任何由中国经营者经营或由中国实体拥有的船舶收取所谓“海运服务费用”。这一数额将在三年内，以每年30美元递增，至2028年的每净吨位140美元。

对使用中国建造船舶的海运服务商，则根据船舶净吨位或集装箱数量收取费用，选两者中价高者。这一数额同样将逐年递增，费用从每净吨18美元开始，到2028年增至33美元。另一种收费标准为每集装箱120美元，到2028年增至250美元。

对运载汽车的非美国建造船舶，另有单独收费标准。起始收费为每个汽车当量单位（CEU）150美元。

三年后，即从2028年开始的第二阶段，USTR将限制外国建造船舶开展液化天然气运输业务，在此后的22年里，逐级要求增加悬挂美国国旗和由美国运营的船只占比，直到2047年该占比达到15%。

此前，围绕“对进入美国港口的中国建造船只收费”，美方在3月24日和26日举行过两场公开听证会，有超过300个贸易团体和其他相关方提供了证词并发表了公众意见，美国行业代表还与议员们爆发了激烈冲突。许多人在信件和证词中向美国政府发出警告称，“美国没有能力赢得这场战争”。

美方如今故作妥协姿态的新方案，并没有打消业内担忧。彭博社指出，尤其在特朗普已经掀起一场全球关税大战的情况下，许多人警告称，这项收费计划在破坏国际航运的同时，无异于一种“变相关税”，不仅会让特朗普那些名目繁多、令人咋舌的关税负担雪上加霜，还会进一步激化中美这两大世界经济体之间本已紧张的贸易冲突。

对于美方对中国建造船只的打压压迫，4月10日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应表示，中国造船业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，为助力全球贸易发展、全球供应链稳定安全运转作出了重要贡献。美国的多份研究报告显示，美国的造船业因过度保护，在多年前就失去了竞争优势，美方将自身的问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美方单边主义、保护主义的霸道做法不得人心，只会推高全球的海运成本，扰乱全球的产供链稳定，对世界各国的利益造成损害，最终也无法振兴美国的造船业。