证券时报记者 陈雨康

今年全国两会，全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司智慧能源展部经理陈达带来了《关于建立数智监管服务模式促进预付式消费高质量发展的建议》。陈达表示，全国主要城市预付式消费投诉率和“爆雷”事件逐年攀升。预付式消费在促消费、稳主体、增活力方面有积极作用，但其引发的矛盾纠纷也加大了城市治理难度，聚集了社会不稳定风险。

对此，陈达认为，针对预付式消费，利用数字化、智能化建设基础和场景应用成果，建立数智监管服务模式，具有可行性、必要性和紧迫性。她建议，引入区块链技术加强对预付式消费的监管。加快立法进程，为预付消费数智监管服务模式提供坚实的法律基础。

预付式消费投诉率日趋上升

预付式消费是指，经营者在开展经营活动时，以在未来一定时间内向消费者分期分次或按约定兑付服务或商品为承诺，预先向消费者收取资金，并以发售实体或虚拟的单用途预付消费卡、课程包或提供会员制服务、套餐套盒服务等为形式或载体的经营模式。

近年来，国内预付式消费规模日趋庞大。数据显示，目前全国预付式消费经营主体已接近市场主体总量的30%，超过4000万户；预付式消费年度交易额已接近社零总额的25%，超过10万亿元。然而，预付式消费带来的风险也日益凸显。据消协统计，全国主要城市预付式消费投诉率和“爆雷”事件都呈现出逐年快速上升趋势。

“预付式消费，一方面能够促消费、增活力、稳主体，具有加快经济发展的积极作用；另一方面，预付式消费引发的矛盾纠纷，也明显加大了城市治理难度，聚集了社会不稳定风险。”陈达表示。

长期以来，预付式消费问题丛生，集中在多个方面。陈达表示，在经营者信用管理上，现实情况是预付式消费经营者信用管理机制缺失、信用信息披露不充分、信用风险难测、信用约束严重不足、恶意欺诈行为频发且难以有效处置，导致市场劣币驱逐良币。在市场监管机制上，表现为市场监管法律依据不足、监管手段落后、处罚力度不够等。

建议用区块链技术加强监管

对于预付式消费投诉纠纷屡屡发生却难以有效解决的现象，陈达给出的“药方”是数智监管服务模式。该模式由预付式消费相关政策法规、管理实施细则和预付式消费联盟链及其配套数智监管服务平台系统的建设运行构成，构建G(政府)、B(经营者)、C(消费者)等预选节点组成的区块链网络，能有效破解长期以来困扰政府和市场的预付式消费监管服务难题。

陈达建议，应用大数据、区块链、人工智能等新技术，开发建设预付式消费联盟链及其配套平台系统，构建覆盖全国的分布式网络，并利用智能合约、分布式数字身份、隐私计算等技术，有效提升预付式消费监管服务效能。

“要强化部门协作，实现社会共治。”陈达表示，建议建立由市场监管、行业主管及数据、金融、公安等部门组成的预付消费协同监管机制，明确各部门职责，加强信息数据共享和联合执法，形成监管合力；同时，充分发挥行业协会作用，引入市场化组织、机构和企业，构建全周期、全链条、全节点信用风险管理体系，实现社会共治。

在先行先试上，陈达建议，设立试点区域，选择上海等省市作为预付消费数智监管服务模式试点区域，给予政策支持和评估指导，及时总结经验，实现“一地创新，全国复用”。