1月16日，加拿大总理卡尼在北京日坛公园举行记者会。 摄影/江玮

访问期间，中加双方签署了八份合作文件，其中包括由中国商务部与加拿大外交、贸易与发展部签署的中国-加拿大经贸合作路线图

文｜《财经》记者 江玮

编辑｜苏琦

作为2017年以来首次正式访问中国的加拿大总理，马克·卡尼在结束访华行程前表示，这是一次具有历史意义和富有成效的访问，双方在经贸、能源、多边主义等关键领域取得重大进展，其中包括加拿大在设定配额的前提下，取消对中国电动汽车加征的100%关税。

1月16日下午，卡尼在北京举行的记者会上表示，距离上一次加拿大总理访华已经过去八年，世界发生了剧烈的变化，技术革命和能源转型正以前所未有地加速，全球贸易体系发生根本性变化；加拿大必须寻找新的合作伙伴，实现贸易多元化，吸引更多投资。为此，加拿大与中国正在推进新型战略伙伴关系。“这是一种反映当今世界的伙伴关系，双方交往以现实、尊重和利益为基础。”卡尼说。

据中国外交部发布的消息，1月16日上午，中国国家主席习近平在会见卡尼时表示，去年10月，两国领导人在韩国庆州的会见开启了中加关系转圜向好的新局面。双方就恢复和重启各领域合作深入探讨，取得积极成果。习近平就中加关系提出四点意见，要做相互尊重、共同发展、彼此信任和相互协作的伙伴。

在这场会见后发表的《中国和加拿大领导人会晤联合声明》提到，两国领导人同意加强中加经贸伙伴关系，欢迎在磋商解决贸易问题上取得的进展。双方致力于扩大双边贸易，加强双向投资，并在具有共同利益的诸多领域深化合作。双方重申为两国企业提供公平和开放营商环境的重要性，致力于通过建设性磋商推动解决彼此经贸关切，包括通过强化的中加经贸联合委员会。

成果超预期

卡尼在16日下午的记者会上宣布，加拿大将给予中国电动汽车每年4.9万辆的配额，在这一额度内出口到加拿大的汽车将享受6.1%的最惠国关税待遇，这也是加拿大在2024年对中国电动汽车加征100%额外关税之前的水平。配额将按一定比例逐年增长，在第五年增至7万辆。

中国商务部美大司负责人16日在解读中国与加拿大经贸磋商成果时表示，这是加方朝着正确方向迈出的积极一步，对中国电动汽车开拓加市场来说也是个好消息。希望加方积极履行有关承诺，同时继续与中方相向而行，通过友好协商，为进一步拓展两国电动汽车贸易和投资合作，创造更加公平、稳定、非歧视的环境。

2024年8月，时任加拿大总理特鲁多追随美国政策，宣布对从中国进口的电动汽车和钢铝产品分别加征100%和25%的关税。

卡尼表示，每年4.9万的配额对应的是在加拿大对中国电动汽车征收附加关税之前中国对加拿大的出口额。他预计三年内，这份协议将推动中国对加拿大汽车行业的投资，创造新的汽车制造就业岗位，并加快加拿大迈向净零未来以及未来汽车行业的步伐。卡尼预计，五年内，超过一半从中国进口的电动汽车将是价格低于3.5万加元的车型，从而为加拿大消费者提供更可负担的选择。

“中国在电动汽车领域的优势是不可否认的。中国生产了一些世界上最实惠、最节能的汽车。为了让加拿大建立有竞争力的电动汽车行业，我们需要向创新伙伴学习，进入它们的供应链，增加当地需求，充分释放合作关系的潜力，降低加拿大人的消费成本。”卡尼说。

在加拿大2024年8月宣布对从中国进口的电动汽车、钢铁和铝等产品加征关税后，中国商务部于2024年9月对这些限制性措施发起反歧视调查。调查最终认定加拿大的措施构成歧视性限制，中方决定对从加拿大进口的部分商品加征关税。自2025年3月20日起，中国对原产于加拿大的菜籽油、油渣饼、豌豆加征100%关税；对原产于加拿大的水产品、猪肉加征25%关税。2025年8月，中方宣布对从加拿大进口的油菜籽征收75.8%的临时关税。

在宣布取消对中国电动汽车加征的关税同时，卡尼表示，预计从3月1日起，中国对加拿大油菜籽征收的关税将大幅下降；从3月1日到今年年底，加拿大的油菜籽粕、龙虾、螃蟹和豌豆将不会受到相关反歧视关税的影响。卡尼称，这些调整将有助于加拿大农户提前规划播种季，并将为加拿大农民、渔民和加工商释放近30亿加元的出口订单。

加拿大宣布取消对中国电动汽车加征的100%关税。 摄影/江玮

“中国曾经是加拿大油菜籽的最大出口市场。我们的目标不仅是恢复往日的出口规模，更要超越它们。”卡尼说。

国际政治风险分析师、广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员刘江韵对《财经》表示，卡尼此次访华取得的成果超出加拿大各界的普遍预期，尤其是在加拿大中西部省份最为关注的农产品关税问题上实现了突破。

“电动汽车和油菜籽的关税协议，宣告阻碍中加深化经贸关系的最主要矛盾得到部分缓解。中加在未来的几个月里预计将根据此次发布的联合经贸合作路线图，逐项落实此次双方领导人达成的共识。”刘江韵说。

中加经贸路线图

访问期间，中加双方签署了八份合作文件，其中包括由中国商务部与加拿大外交、贸易与发展部签署的中国-加拿大经贸合作路线图。

中国商务部美大司负责人表示，这是两国在新型战略伙伴关系框架下取得的重要阶段性成果，也是双边经贸关系史上首份高水平合作文件。

为了巩固目前的积极势头和有效管控挑战，双方将建立制度化、常态化的沟通机制，其中包括重启由加拿大外交、贸易与发展部和中国商务部牵头的联合经济贸易委员会（JETC），使其继续作为推动两国经贸合作和解决经贸分歧的主要渠道。中加经贸联委会还将从副部长级的磋商机制升级为部长级，每年至少举行一次会晤。

中国商务部美大司负责人表示，路线图系统构建了双方在经贸联委会机制、双边经贸关系、农业食品和粮食安全、绿色与可持续贸易、电子商务合作和贸易促进、人员往来便利化、经济和金融合作以及多边和区域经贸合作等8个领域的合作格局，提出了28条合作举措，对能源、农业、消费品、中小企业等传统领域，以及新材料、先进制造、清洁能源、绿色产品等新领域合作作出全面规划，中加经贸合作有望进入发展快车道。

中加在这份路线图中确认，持续改善双向贸易和投资、在具备条件的领域推进经济合作具有重要价值。中方欢迎加拿大在华投资，扩大在服务消费、能源、新材料、航空航天、现代农业、先进制造业等领域的投资。加方欢迎中国在加拿大能源、农业、消费品等领域的投资。

能源方面，双方在路线图中承诺支持在清洁能源和传统能源领域开展双向投资与贸易。中国和加拿大领导人会晤联合声明也特别提到能源，双方同意支持清洁能源领域交流合作，在石油、天然气等传统能源资源开发方面加强合作。双方决定启动部长级能源对话，梳理关键领域，为清洁和传统能源双向投资和贸易提供支持。

据大宗商品数据分析公司Kpler的数据，中国已于去年超越美国，成为通过加拿大跨山输油管道扩建项目购买加拿大原油的最大买家。加拿大是世界第四大原油生产国，但其主要产油省份阿尔伯塔省地处内陆。跨山输油管道扩建工程2024年5月投入运营后，成为将阿尔伯塔省原油输送至沿海省份并出口至亚洲的主要通道。

卡尼在记者会上表示，今后15年里，加拿大计划通过对水电、核能、太阳能和风能的重大投资，使能源网络翻倍。这为中国在这些投资中建立合作伙伴创造了巨大的机会，包括在能源存储和海上风电领域。与此同时，加拿大正在开发石油和天然气储备。卡尼强调，加拿大是拥有最大油气储备、风险最低、成本最低和最低碳的国家之一。去年6月，加拿大向亚洲出口了第一批液化天然气。“到2030年，加拿大每年将生产5000万吨液化天然气，都将供应亚洲市场。”卡尼说。

对华关系比对美关系更可预测

中加双边关系在很长一段时间陷入低谷。2018年，加拿大应美方要求拘押华为高管。2024年，加拿大又对中国电动汽车、钢铁和铝产品加征高额关税。

卡尼在记者会上谈及，中国是加拿大的第二大贸易伙伴和第三大投资者，两国一年的贸易额近1200亿加元。从草原上的农牧民、安大略省和魁北克省的制造商和工程师到海洋省份的捕鱼者，加拿大有40万人从事的职业都是靠对华贸易支撑的。但近十年来，这段关系变得疏离和不确定，因此抑制了投资，阻碍了商业增长。

“由此导致的后果是我们更加依赖我们最大的贸易伙伴。这就是为什么在大选后，加拿大新政府立即开始从战略上、务实、果断地重新校准我们与中国的关系。”卡尼说。2025年4月，由卡尼领导的自由党在加拿大联邦选举中胜出。

卡尼表示，过去几个月加中双方的接触以及他此次访华，不仅是要让加中关系回到轨道，更是要设计一个新的轨道，造福两国人民。“我们正在与中国建立新的关系网，为加拿大工人创造变革性的机会，在太平洋两岸建立更多的稳定、更多的确定性和繁荣。”

在被问及是否认为中国是比美国更可预测的伙伴时，卡尼回应说，尽管加拿大与中国存在分歧，但双方尊重彼此在系统中的不同，这种坦诚、持续的对话使两国关系朝着更可预测、更有效的方向发展。他表示，加拿大与美国的关系，远比与中国的关系更具多面性、深度和广度，但就近几个月加拿大与中国的关系进展而言，加中关系的确更具可预测性，也看到了由此带来的成果。

自美国总统特朗普重返白宫后，加拿大的钢铁、铝和汽车产业受到特朗普关税的严重冲击。美国是加拿大最大的贸易伙伴，加拿大超过四分之三的出口产品销往美国。尽管根据美墨加协定，大部分加拿大商品仍可免税进入美国市场，但这项协定将在今年迎来续签审议，前景存在不确定性。美墨加协定是特朗普在第一个总统任期内与墨西哥和加拿大达成的自由贸易协定，但如今他对这份协议并不满意，称要么到期失效，要么另外达成新协议。

特朗普还多次公开表示希望加拿大成为美国的“第51个州”。面对一个分裂和不确定性加剧的世界，加拿大试图摆脱对美国的高度经济依赖，卡尼政府为此设定了未来十年将非美国市场出口翻倍的目标。

刘江韵指出，尽管访华成果超出预期，但卡尼很快将面临两项挑战。一是来自东部工业省份的政治压力，经济上重度依赖美国的安大略省强烈反对降低对华电动车关税，卡尼需要找到平衡其利益的有效措施。二是特朗普重申“门罗主义”，将包括加拿大在内的美洲国家看作自家后院，随时可能对中加关系进行强势干预，尤其是利用美墨加协议重新谈判之机要求加方在对华关税政策上与美国对齐。