种种迹象表明，美国特朗普政府正对此前坚持的关税措施做出让步。

据央视新闻报道，美东时间11月20日，美国白宫宣布，总统特朗普签署行政令，修改对从巴西进口商品的关税范围。

部分商品40%从价关税维持不变，但鉴于谈判取得进展，对11月13日零点后进入美国的特定巴西农产品取消附加从价关税。白宫称此举旨在平衡国家安全关切与推动对巴贸易关系发展。

特朗普在今年初上台后通过《国际紧急经济权力法》对多个贸易伙伴实施差别化关税政策，巴西和印度是典型的代表。自8月6日起，美国对巴西大部分输美产品累计征收50%的关税。被加征关税的产品，占巴西对美出口总额的约57%。

就在两个月前，由于双边贸易谈判始终处于停滞状态，美国商务部长卢特尼克在持保守政治立场的电视上扬言，美国一定会搞定（fix）这些国家，只不过是时间早晚的问题。

关键节点出现在11月4日，美国最高法院就白宫全面征收关税的诉讼案召开辩论，预计最终判决结果对国际贸易及美国整体财政影响深远，涉及大规模、复杂的退税程序。当时大法官们的初步意见是认为特朗普越权。

本月早些时候，白宫还公布了行政令，进一步调整“对等关税”的适用范围，将部分来自南美的农业产品排除在此前依据《对等关税行政令》所征收的附加关税之外。

该行政令指出，基于其国内相关产品需求与产能评估，以及政府机构最新建议等因素，特朗普认为有必要修改关税清单，以应对其在《对等关税行政令》中所宣布的“国家紧急状态”。

更新后的关税豁免表及对“结盟伙伴”的潜在调整清单同样自11月13日零点生效。行政令同时要求修改《美国协调关税表》，并按规定处理可能涉及的关税退还。具体来看，咖啡、香蕉、牛肉、香料、番茄、牛油果、橙子等进口农产品将被豁免于特朗普政府的全球对等关税。

面对其国内通胀高企的压力以及最高法院关税听证会后的诉讼不确定性，此次调整被视为美国逐步改变关税工具策略的关键信号。

在11月初的东部三场地方选举中，特朗普带领的共和党遭到民主党对手全面压制。有分析指出，其原因主要在于特朗普政府未能兑现降低物价的竞选承诺。多家媒体机构近期民调显示，特朗普的支持率持续下跌到，其中生活成本高企是民众最大的关切。

11月美国消费者信心跌至2022年6月以来最低水平，美联储预计关税政策可能对物价产生长期上行压力。

根据选举日程，2026年国会选举将于11月3日举行，多州重划选区行动加剧两党政治对抗。只有共和党继续占据国会两院席位优势，特朗普的诸多主张才能落实成法律。