长江经济带：十年更壮图

编者按 长江经济带发展战略于2016年正式上升为国家战略。这十年间，长江经济带在产业升级、交通体系、区域协同、开放格局以及生态保护和协同治理等方面取得了重大进展。对此，中国经济时报约请长期耕耘该领域的专家学者对长江经济带十年成就与未来方向展开系统性解读。期望读者能从这组文章中真切地体察到长江之于中华民族的重要地位，长江经济带之于中国式现代化的重要作用。

- 李连成 -

■李连成 李卫波

为统筹长江经济带交通基础设施建设，加强各种运输方式有机衔接，完善综合交通运输体系，国务院在2014年发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014—2020年)》，部署推动长江经济带交通运输发展。2016年，中共中央、国务院印发《长江经济带发展规划纲要》，在整体战略框架下进一步明确了交通运输支撑长江经济带发展的总体设计和工作安排。十年来，按照党中央、国务院的决策部署，在沿江11个省市和有关部门合力推动下，长江经济带综合立体交通走廊建设取得巨大成效，为长江经济带高质量发展提供了坚实支撑。

长江经济带综合交通格局十年成效

(一)黄金水道功能充分发挥

长江干线和支线航道运输能力持续提升，长江干线航道已实现5万吨级海轮直达南京、万吨级船舶直达武汉、3000吨级船舶常年直达重庆，是全球内河运输最繁忙的“黄金水道”。

截至2024年底，长江水系内河高等级航道达到1.1万公里，与十年前相比增长70%以上，基本形成了以长江干线航道为主轴，以京杭运河、长江三角洲高等级航道网和岷江、嘉陵江、乌江、沅水、湘江、汉江、江汉运河、赣江、信江、合裕线等支流及运河高等级航道为主要脉络，干支衔接、局部成网的总体发展格局。

2024年，长江干线港口完成货物吞吐量40.2亿吨，历史首次突破40亿吨大关，约为十年前的两倍，自2005年起已连续20年位居世界内河首位。2024年，三峡枢纽年通过量1.59亿吨，其中，三峡船闸运行1万余闸次，通过量1.54亿吨;三峡升船机运行4700余厢次，通过量503万吨。

(二)综合交通网络日益完善

铁路建设加快推进，沪昆高铁全线贯通，沪渝蓉沿江高铁全线开工建设，截至2024年底长江经济带沿线省份铁路营业里程达到5.2万公里，其中高铁营业里程2.1万公里，较2015年分别增加1.7万公里、1.3万公里。

公路网络规模不断扩大，横贯东西的沿江高速公路主通道已初步形成，已建成通车里程超过3500公里，建成率达80%。截至2024年底长江经济带沿线省份公路通车里程达到244.6万公里，其中高速公路通车里程达到7.3万公里，较2015年分别增加44.6万公里、2.5万公里。

上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心以及舟山江海联运服务中心建设稳步推进，通州湾江海联动开发示范区建设加快推进，沿江港口功能布局持续优化。

成都天府、芜宣等机场先后建成投运，亚洲首个专用货运机场——鄂州花湖机场正式投运。长三角、长江中游、成渝以及黔中、滇中等“三大二小”重点城市群交通一体化加快推进，上海、重庆、武汉等超特大和特大城市的都市圈交通建设步伐加速。过江通道布局进一步完善，长江干线过江通道基本覆盖沿江区县。

(三)运输组织水平显著提升

随着综合交通网络加快建设完善，十年间长江经济带沿线省份客货运输服务能力和水平持续提升。旅客联程联运发展成效显著，空铁、公铁联运加快推广普及，空巴通、高铁无轨站等旅客一体联程新型服务模式相继涌现。货物多式联运发展明显加快，长江干线14个铁水联运设施联通项目已全部建成，主要港口铁路进港率超过90%。集装箱铁水联运箱量逐年快速增长，2024年长江经济带港口集装箱铁水联运量达到400万标准箱，同比增长16.7%，高于全国平均增速15.4%。

长三角地区沿海主要港口煤炭集港已全部改由铁路或水路运输，大宗货物铁路、水路疏港比例大幅度提高。2024年，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱，成为全球首个吞吐量超过5000万标准箱的世界大港。跨境联运能力逐步提升，到2024年底长江经济带沿线省份已全部开通中欧班列。

(四)绿色智慧交通快速发展

长江航运绿色转型取得显著成效。截至2024年底，长江干支流2500余座非法码头全部完成整治，长江干线已建成13座洗舱站、20座水上绿色服务区、8座LNG加注站。岸电系统覆盖沿江94%的码头，船舶靠港使用岸电艘次、时长、度数进一步提升。全球首个内河液化天然气(LNG)接收站建成投运，甲醇双燃料散货船等新能源船舶应用取得突破。交通运输数字化智能化升级加快推进。长江干线已实现电子航道图全覆盖，并与京杭运河、赣江、汉江、黄浦江、长江口电子海图实现互联互通，长江水系“干支联通”电子航道“一张图”正在加快形成。超过两万艘货船配有北斗导航系统智能装备，上海港自动化码头成为全球标杆，建成启用苏州港太仓港区、芜湖港、合肥港等一批自动化码头、智能堆场项目。

多措并举更好地发挥长江黄金水道作用

(一)统筹考虑近期和远期条件疏通长江水道梗阻

加快推进航道、船舶、港口码头、通关管理的标准化，畅通长江干线航道，建设完善支线航运网络，促进干支航道衔接，加快完成并新开工一批航道整治重点工程。面向中远期，以贯通重庆至长江口万吨级船舶深水航道为目标推进三峡水运新通道项目建设，前瞻性统筹谋划三峡水运新通道与陆路翻坝交通运输体系以及“宜荆荆恩”城市群、物流园、产业园等布局建设，系统提升三峡水运新通道的发展质量和效益。

(二)统筹各种运输方式发展进一步完善综合立体交通网

强化沿线铁路和公路通道能力，提升港口和机场功能，完善城市群都市圈交通网络，打造长江经济带现代化综合立体交通走廊。畅通铁路干线大动脉，推进沿江高铁建设，统筹加强沿江普铁货运与高铁快运保障能力，研究开行双层集装箱列车。强化沿江干线公路能力，重点打通高速公路省际“断头”路段，推进拥堵路段扩容改造。

优先发展枢纽港口，积极发展重点港口，适度发展一般港口，打造以上海国际航运中心为核心的长三角世界级港口群，推进武汉长江中游航运中心建设，支持川渝共建长江上游航运中心。

推进长三角世界级机场群建设，提升中上游机场群发展能级。推动城市群都市圈轨道交通多网融合。依托国家综合立体交通网主骨架建设，加强长三角、成渝及长江中游地区与京津冀地区、粤港澳大湾区联系。

(三)以消除设施断点、组织堵点、信息卡点、机制难点为抓手加快发展多式联运

深入推进长三角世界级港口群一体化发展，深化港口间资本和业务合作，推动港口、航运、口岸管理高效协同。鼓励发展铁水、公水、公铁、空铁等多式联运，推动不同交通方式、不同地区之间运输资源有效配置和集约利用，提升长江沿线运输服务一体化水平。积极推进长江干线港口铁水联运设施联通，提高铁路专用线进港比例。推广多式联运“一单制”应用，推进多式联运货物品名互认和规则标准衔接，加强信息系统对接和数据共享。培育多式联运经营主体，鼓励运输企业向多式联运经营人转型。

(四)以节能减排、资源集约节约利用为导向推动绿色航运发展

加强交通运输污染防治，统筹规划建设船舶污染物、废弃物的接收、转运及处置设施，推进“船—港—城市、收集—接收—转运处置”协同治理。发展清洁高效车船装备，推动内河集装箱纯电动船舶市场化应用，布局建设液化天然气加注设施、新能源汽车充电设施等，加强港口岸电推广应用。加大土地资源、运输通道资源、岸线锚地等集约利用。持续推动长江水系内河船型标准化。增加集装箱和大宗散货铁水联运比重，发展沿江铁路班列和江海联运、江海直达、河海直达运输，提升“水水”中转比例。

(五)强化“海陆空”三位一体开放发展支撑高质量共建“一带一路”

提升“海上丝路”联通能级，围绕打造以上海国际航运中心为核心的长三角世界级港口群，优化完善国际海运航线网络布局，加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家港口合作。强化“空中丝路”网络链接，拓展长江经济带主要机场航线网络全球覆盖范围，完善至周边国家航线网络，加快构建内外联通、安全高效的国际航空货运网络。拓展“陆上丝路”辐射纵深，畅通直达欧洲、中亚枢纽城市的国际铁路干线通道，推进孟中印缅、中国—中南半岛等跨境交通基础设施建设，布局面向印度洋的国际陆海大通道。

(六)加强长江黄金水道与西部陆海新通道、中欧班列的发展协同

加强长江黄金水道与西部陆海新通道、中欧班列等通道发展的统筹协调，理顺竞合关系，释放比较优势，适当减轻长江干线航运压力。鼓励成渝、西北以及中亚地区等以东盟国家为主要目的地和来源地的部分进出口和过境运输货物选择西部陆海新通道铁海联运班列运输，同时，在三峡水运新通道项目建设期强化西部陆海新通道对长江上游地区货物进出口的疏解支撑。发挥长江经济带沿线中欧班列集结中心作用，加强长江航运、沿江铁路货运与中欧班列的衔接组织、统筹调度，进一步提高沿线地区进出口货物集疏运能力和效率。

(七)提升长江经济带综合交通发展对培育形成新质生产力的战略孵化力

依托长江经济带强大的科技和产业协同创新能力，充分发挥交通运输高速化、智能化、绿色化、安全化等发展变革对技术创新的先行牵引、战略承载、孵化应用功能，加快推动新型交通设施装备的研发制造和应用，牵引带动关联产业发展。强化大数据、物联网、人工智能等技术深度赋能，推动沿线交通运输系统数字化、网络化、智能化升级，加强智能交通基础设施跨省联通、协同运行。强化沿江交通体系对低空经济发展的承载力，构建跨区域低空物流网络，探索发展城市空中交通、低空文旅消费。

(八)提升长江经济带综合交通发展对经济运行和重点领域安全的战略支撑力

依托长江经济带综合交通枢纽、国家物流枢纽以及现代流通战略支点城市等布局建设，支撑形成长江经济带骨干流通走廊，以优化运输组织为牵引精准对接现代产业链供应链，培育发展通道经济和枢纽经济，推动由传统综合运输通道向现代交通、经济、贸易、产业融合走廊拓展升级。提升沿线交通运输系统韧性，完善交通物流应急基础设施，强化对多灾易灾地区、主要产业及能源基地等重点区域的交通联通能力，推进粮食、原油、煤炭、铁矿石等大宗商品战略储运基地设施建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

(李连成：中国宏观经济研究院综合交通运输研究所所长、研究员;李卫波：中国宏观经济研究院综合交通运输研究所副研究员)

总 监 制丨王列军 车海刚