2025年10月初，一连串外交动作在短短几天内密集展开。中巴基金刚刚披露细节，美国电话就接通。卢拉没有犹豫，直奔主题。

中巴刚联手宣布合作，他就打给特朗普。这场突如其来的通话背后，是一场围绕关税、主权和战略的硬碰硬。

基金宣布前后

前几日圣保罗金融街传出消息，巴西国家发展银行与中国进出口银行即将宣布一项重磅合作。没有新闻预热，也没有先行通稿，消息直接通过两家机构的官方网站发布。标题简洁，措辞克制，仅用了“合作意向”“资金支持”“共同基金”这些字眼。

但内容不简单。一支总规模达10亿美元的投资基金即将设立，由两国银行分别注资，聚焦能源、工业、基建和人工智能。这种资金结构在国际合作中并不罕见，但从合作对象到投向领域，每一处都耐人寻味。

中国-巴西举行经贸论坛

具体出资比例很快被确认：中方6亿，巴方4亿。不是贷款，不是援助，而是共同出资。这意味着中方将成为基金的实际控制合伙人之一，有权参与项目筛选和决策。对于巴西这样一个对外资监管极为审慎的国家，这无疑是一种策略性的开放。

两个国家，一笔巨资，四大关键行业，组合在一起，本身就是一种表态。几个小时后，拉美主流财经频道陆续跟进分析。基金背后不只是资本流动，更是产业主权和国际影响力的再分配。

一家阿根廷媒体用“经济同盟”形容这次合作。一家智利财经博客指出，巴西“以实用主义姿态重新定位全球伙伴结构”。而中出口-进口银行对此几乎没有多言，仅在官网刊出英文版合作简讯，没有社交媒体推广，也没有跟进评论。

基金的投资方向更值得关注。能源、基建是老题材，但人工智能的加入引起广泛关注。这笔钱将不会流向传统交通工程，而更可能进入新能源、电网数字化、绿色工业、AI制造环节。这意味着中方不只是来做融资，更是在推进技术输出和模式试点。

而巴西国家发展银行的声明则用了一句耐人寻味的词：“战略重塑窗口期”。没有解释，也没有定义，但这五个字足以引发连锁联想。

通话突袭而至

10月6日中午，巴西总统府新闻办公室在官网挂出一则简短声明。

声明称，总统卢拉当天与美国总统特朗普完成一次正式通话，重点讨论贸易与税收议题。未透露时间、未提通话发起方，也未公布具体内容。

两个小时后，美国主流政治新闻网站开始同步放出相关内容。一位接近白宫的消息人士称，这通电话由卢拉提出，沟通持续约30分钟，特朗普“没有拒绝任何问题的讨论”。虽然细节模糊，但通话方向明确：关税。

7月，美国突然宣布对巴西多个行业出口商品加征40%关税，叠加原有10%基础，实际总关税达到50%。这一举措震动整个巴西制造业与出口产业。9月，巴西工贸联合会曾呼吁政府“采取对等反制”，但卢拉迟迟未作出正面回应。

这一次，他出手了。没有公开演讲，没有推文预告，直接拿起电话，绕开官僚通道，直达白宫核心。这种方式，在巴西政坛并不常见。总统亲自介入关税谈判，意味着这件事不再只是经济问题，而是核心外交任务。

电话结束后，特朗普在其个人社交平台上发布一则简讯。文字内容极为克制，仅写：“通话顺利，有实质性讨论，会继续保持联系。”没有提及关税，没有提到基金，更没有使用“友好”或“合作”等传统修辞。

媒体却不淡定。美国数家主流财经专栏立刻刊发评论文章，指出特朗普对巴西态度开始“微妙转变”，尤其在中国参与巴西经济后，美国“不得不重新考量制裁策略”。有评论员在直播中直言：“这不是关税谈判，是地缘博弈的前哨战。”

与此同时，巴西本地出口协会召开临时闭门会议，讨论是否调整对美市场策略。有食品企业负责人当场表示，将推迟10月对美发货，等待关税走向明确。也有工程机械企业开始联系阿根廷和墨西哥采购商，准备转向替代市场。

整个10月6日，舆论、市场、外交、产业链，全线联动。而这一切的开端，是一通没有记者、没有照片、没有稿件的电话。

关税争端溯源

这场40%的关税争端，要追溯到2025年7月。那是特朗普重返白宫半年之后。美国贸易代表办公室突然宣布，对包括巴西在内的部分“战略竞争国家”采取“特定产品惩罚性关税”措施。文件用词强硬，指向含糊。

巴西工业制品被列入第一批清单，机械、橡胶、金属加工三大类商品，新增40%关税，叠加之前已有10%。文件中没有解释具体原因，没有提到反倾销，没有指明市场不公。只是笼统说出一个词：“国家利益”。

这一举动出乎巴西政府预期。原本期待中美脱钩背景下，巴西制造能乘机填补部分供应链缺口。但结果却是巴西成为靶子，直接被扫入“高关税高风险”行列。

巴西财政部在声明中明确表示：对该决定“无法接受，将评估必要回应”。但回应迟迟未出。总统府保持沉默，外交部未召开记者会。这种安静，在拉美媒体圈引发不满，质疑卢拉政府“缺乏反击手段”。

7月下旬，全国工业联合会发出呼吁，要求立即与美国展开双边磋商。有议员甚至在国会发言称“这是美国赤裸裸的经济霸凌”。但一切都止于言辞，没有真正动作。

到了8月，产业压力已经显现。南部三州的机械出口数据同比下滑27%。一些订单被转向墨西哥或东南亚企业，原定出货暂停，船只改航。

圣保罗港口协会在一份月报中提到：“7月以来，出口至美国货量锐减，钢材和橡胶制品最受冲击。”地方政府开始焦躁，要求联邦层面给出“缓冲计划”。但财政拨款无法弥补市场损失，企业转型需要时间。

9月初，巴西政府在金砖国家会议上，与中国签署多项经济合作谅解备忘录。这被认为是巴方主动出击，准备摆脱对美依赖。正是在这种氛围下，10月的中巴基金设立成为战略突破点。

而卢拉与特朗普的通话，不再是“危机响应”，而是一场带有“反制”意味的高层干预。这标志着巴西结束了3个月的“低姿态”，正式进入“强硬应对”模式。

各方反应并未同步

通话公开当天，多个外交观察组织发布分析简报。观点分歧明显。一部分认为这是“对话之门被打开”，另一部分认为是“巴西押上政治筹码孤注一掷”。

欧洲多家媒体使用“博弈”“回击”“敲门砖”字眼，显示对局势发展的不确定预期。但在拉美地区，舆论倾向更为激进。多个主流电视频道连夜开播“特别报道”，邀请前官员、外交学者逐段解读电话背后的意图。

有学者指出，卢拉之所以选择在基金宣布后立刻拨通电话，就是要制造战略信号：巴西并非孤立。这通电话不只是为取消40%关税，更是在对外展示一种“有选择的国家地位”。

美国国内则保持谨慎。白宫没有增发说明稿，国务院也未表态。唯一公开的，是特朗普在社交平台上的短句：“我们通了电话。很顺利。”

但财经界的反应远比政府机构迅速。华尔街多家咨询机构更新了巴西风险评级。有评级从“中性”上调为“可控不确定”，预判“关税问题将在年底前出现调整可能”。

而在巴西，出口商的态度出现分化。一部分中小型企业选择观望，暂缓对美出口计划；另一部分则准备转向东盟市场，寻找替代路径。一位农机制造商在接受采访时说：“我们等不了别人决定，我们得先自己找出路。”

金融市场亦有所反应。10月6日下午，巴西雷亚尔对美元短线拉升，盘中涨幅一度超过1.2%。BNDES旗下相关基金板块指数小幅上涨。虽然涨幅不大，但市场读懂了信号。

一些声音质疑通话是否真的有效。有人指出，美国对巴西的政策从未因一通电话改变，过去也没有。也有声音认为，特朗普此次没有回绝，已是一种“松动”。

外交圈最关注的是后续动作。是否会举行面对面会晤？是否将基金纳入更大双边合作议题？是否会出现技术层谈判小组？目前都无从判断，但一个事实已经明确：

巴西不再沉默，美国必须回应。

参考信源：

《卢拉呼吁特朗普取消对巴西商品征收的40%额外关税》——美联社（AP），2025年10月6日

《巴西与中国携手成立10亿美元投资基金》——彭博社（Bloomberg），2025年10月2日

《巴西财长称卢拉与特朗普通话积极、具有建设性》——路透社（Reuters），2025年10月6日