【资料来源于四川省交通厅、大象新闻、大河网、极目新闻等】

众所周知，全国收费高速公路在大家的印象中只有公假日才实行免费通行，值此国庆中秋双节，车主们正享受这项优惠政策。近日，四川公告两条高速停止收费引发热议，这也是西部地区率先取消收费的高速。

取消高速收费，第一枪打响了

2025年9月，中国高速公路收费体系迎来历史性转折。据媒体大象新闻报道，四川有关部门发布公告，成绵高速、成都城北出口高速即将先后停止收费，成为西部地区率先取消收费的高速。这是继去年广州北环高速停止收费之后，又有两条因到期而停止收费的高速。

四川省交通厅公告

根据规定，经营性公路收费期限最长不得超过30年，政府还贷公路不得超过20年。上世纪八九十年代兴建的第一批高速公路，陆续到了收费年限。取消高速收费，上海、广州、深圳、成都打响第一枪，下一个是谁，不妨拭目以待。

高速公路收费到期是什么意思呢？根据《收费公路管理条例》，政府还贷公路收费期限最长不超过 15 年，中西部最长不超过 20 年；经营性公路收费期限最长不超过 25 年，中西部最长不超过 30 年。值得一提的是，我国的高速公路建设普遍采用“贷款修路、收费还贷”的模式，即前期通过贷款来修路，通过收费来还本付息，换言之是只要贷款没还完，就得一直收钱。

上世纪八九十年代兴建的第一批高速公路，陆陆续续到了收费年限。我国的第一条高速公路 " 沪嘉高速 "，在 1988 年 10 月通车，在 2012 年停止收费。最早一批建成通车的高速公路，目前已逐渐进入30年收费期限的尾端。即便是按照最长的年限来看，到今年年底，约有1.5万公里政府还贷公路和0.5万公里经营性高速公路陆续到期。也就是说，新一轮高速公路取消收费潮正在到来。

而事实上，这几年来真正到期就免费的高速，却是寥寥无几。更常见的情况是，有不少高速公路在收费期限届满后，又以各种理由延长收费时限。

比如西安的绕城高速，本应在2020年就到期了，结果当地以清偿新增债务为由继续延长至2023年，而到了2023年，又宣布延长至新修订的《收费公路管理条例》实施之日。在2014 年，山东省政府还曾经发文，统一延长了东青高速、即墨至平度高速等15段高速公路的收费年限。

而四川宣布取消收费的两条高速路曾因延期收费问题被起诉。据媒体极目新闻消息，四川省交通运输厅在2022年12月9日曾公开答复网友称，城北高速收费期限自1998年12月21日至2024年6月30日止，成绵高速收费期限自1998年12月18日至2024年6月19日止。而在2024年，蜀道集团、四川成绵高速公路有限公司在问政平台公开答复网友称，成绵高速收费截止日期为2025年9月4日。在城北高速收费站旁的公示栏中，其中“收费起止年限”一栏所写为1998年12月21日起至2025年9月17日。

两条高速为何收费期限延长？2024年，成都市民胡磊律师向四川省交通运输厅申请信息公开，要求查看成都城北出口高速在2024年6月30日后继续收取通行费用的批复文件。2024年11月29日，四川省交通运输厅《政府信息公开答复书》显示，胡磊申请的相关信息，文件中含有涉密信息，依法已定密，根据规定不予公开。胡磊不服，申请行政复议。2025年3月6日，四川省政府出具《行政复议决定书》，称在疫情防控期间车辆通行，交通运输部等国家部委于2020年开始向各地下发相关通知，要求各地根据实际情况依法保障收费公路车辆通行。依据上级通知，经四川省政府同意，四川省交通运输厅于2024年3月制发了重新确定成锦、城北出口高速公路收费截止日期的通知。经本机关审查，上述相关文件均严格按照我国《保守国家秘密法》关于定密要求，确定密级为“秘密”，保密期限为“长期”。胡磊不认可上述《行政复议决定书》并提起行政诉讼，将四川省交通运输厅、四川省人民政府告上法庭。2025年7月2日，该案在成都天府新区人民法院开庭审理，未当庭宣判。

高速全面免费时代 还有多远？

高速公路取消收费这件事上，根据舆论许多网友表示非常支持；也有网友表示出担忧，称取消收费不一定就是好事，将来高速维护谁来负责；还有网友表示除了收费和免费两个极端还有折中的方案，可适当下调过路费或实行高速公路差异化收费。

高速公路免费的直接受益者是物流企业和私家车主。以一辆普通货车为例，过路费占运输成本的三分之一，全面免费可降低全国物流成本8.7%。媒体大象新闻报道称免费并非没有代价。中西部部分高速年收费8亿元，却需支付12亿元贷款利息。云南某高速项目负责人直言：“免费可能导致养护停摆。”据测算，全国高速公路债务余额超7万亿元，收支缺口连续9年扩大，免费潮可能进一步加剧地方财政负担。部分高速以“改扩建”为由延长收费期限。例如，某高速通过扩建将收费期重新核算，突破了30年限制。这种“以建代管”的模式，虽能缓解短期资金压力，却可能扭曲市场信号，延缓行业转型。

美国经验显示，免费公路依赖燃油税和车辆购置税维护，但新能源车渗透率提升导致这两项税收缩水。中国若效仿此路径，需警惕养护资金缺口。同济大学测算，若全国高速免费，油价可能上涨1.8元/升，将部分抵消减费红利。

媒体大河网亦表示，我国经济区域发展不平衡不充分的问题依然存在，高速公路的车流量也存在较大差异，因而在实施高速公路到期停止收费这一政策时也不宜“一刀切”。相关的管理部门及职能部门要从实际出发，联合研判，因地制宜，分期分批施行。特别是对有改扩建的高速公路要实事求是地进行重新核准收费时限，但对那些以改扩建为借口而要求延长收费时限的高速公路坚决予以驳回，并对相关收费企业的负责人予以约谈，以确保高速公路停止收费这一利民惠企政策依法施行、科学施行、有序施行、全面施行。

另有报道称，延长收费的做法，虽说合规，但总让人感觉似乎违背了“契约精神”。但近年来越来越多城市选择遵守承诺，主动取消高速收费。值得一提的是，在高速收费这件事上，作为“先行示范区”的深圳早在十多年前，就给全国做了一个更超前的表率：提前免费。

2014年，深圳市政府以27亿元回购剩余13年收费权，开创了“运营期内免费”的先河。这一模式虽未被广泛复制，却揭示了地方政府在财政能力与民生需求间的平衡艺术。数据显示，首批高速公路免费后，沿线物流成本下降15%，草莓种植户日均增收200元，印证了“减费降本”对实体经济的拉动效应。换言之，取消高速收费所损失的一点经济利益，最终会转化为物流成本、营商环境、城市形象等红利，造福于城市的长远发展。

所以，收费这件事不能只看眼前的经济账，在城市形象和营商环境上，老百姓和企业往往会用脚投票。虽然短期内还无法全面取消高速公路收费，但是请相信，高速公路免费时代，终究会全面到来，这是不可逆转的历史潮流趋势。