当地时间9月21日，英国、澳大利亚、加拿大和葡萄牙宣布承认巴勒斯坦。

这是一个具有象征意义的时刻。

9月，布鲁塞尔举行了声援巴勒斯坦人的集会

自1988年巴勒斯坦宣布建国以来，西方国家大多不对其予以承认。但在2023年10月哈马斯突袭以色列后，以色列对加沙地带的持续军事行动促使越来越多西方国家转变态度。

去年5月，挪威、西班牙、爱尔兰宣布承认巴勒斯坦。明天，联合国大会将在纽约召开，法国、比利时等国也将在大会上紧跟步伐。届时，在联合国安理会五大常任理事国中，不承认巴勒斯坦的将只剩美国。

谁承认、谁不承认，依据何种标准？这对巴勒斯坦建国又到底有何影响？

根据1933年的《蒙得维的亚公约》，一个国家的建立需要满足四项标准：常住人口、明确的领土、有效的政府、与其他国家建立关系的能力。

除了这些标准之外，一个国家要真正被国际社会接受，往往还需要获得其他国家的承认，尤其是联合国会员国的承认。

“承认”意味着某国认可另外一个潜在国家大致满足四项标准。《蒙得维的亚公约》规定，这种承认是“不可撤销的”（irrevocable）。也就是说，一旦承认就永远有效。

7月，英国首相斯塔默与法国总统马克龙在伦敦会晤

许多反对者认为，巴勒斯坦不满足领土与政府的相关标准。

巴勒斯坦长期以来坚持建立一个以东耶路撒冷为首都、包括加沙地带和约旦河西岸在内的国家，但是这些地区并不全被其控制。持续的战争使加沙地带被摧毁殆尽，不断扩张的犹太人定居点将约旦河西岸切割得愈加零碎，东耶路撒冷实际上也在以色列手中。

此外，自2007年巴勒斯坦内部爆发冲突以来，加沙地带和约旦河西岸由两个政府分治：加沙由哈马斯掌权，西岸由巴勒斯坦民族权力机构统治。这意味着，两地在政治层面已分裂18年，没有统一的领导层。加沙战争爆发后，这一问题更加凸显。面对数万巴勒斯坦人的死亡，巴勒斯坦总统阿巴斯只能在约旦河西岸充当无力的旁观者。

不过，即便这些因素存在争议，“承认”仍可能发生。法国艾克斯-马赛大学的国际法教授罗曼·勒伯夫将承认巴勒斯坦称为国际法中最复杂的问题之一，“有点像政治与司法之间的中间点”。

美国东北大学法律与国际事务教授齐娜伊达·米勒表示，关键在于如何解释相关定义。

巴勒斯坦与以色列地图

巴勒斯坦领土边界虽然常被侵犯，但普遍认为其存在于以色列占领区。“以1967年边界为基础，以东耶路撒冷为首都”的领土主张得到许多联合国会员国的认可。

巴勒斯坦民族权力机构虽然能力有限，但毕竟是受到国际承认的政府机构。内塔尼亚胡和特朗普认为，承认巴勒斯坦等同于助长哈马斯的气势。为了排除这部分的影响，联合国大会9月12日通过《纽约宣言》，敦促哈马斯结束对加沙的统治，并将其武器移交给巴勒斯坦民族权力机构。

“坦率地说，哈马斯是一个残暴的恐怖组织。”英国首相斯塔默在宣布承认巴勒斯坦时说，“呼吁真正的两国方案与他们充满仇恨的愿景完全相反。因此，我们很清楚，这一方案不是对哈马斯的奖赏，因为在这一方案下，哈马斯不会有未来，它将不会在政府和安全事务中扮演任何角色。”

巴勒斯坦总统阿巴斯

截至目前，在联合国193个成员国中，约有四分之三的国家承认巴勒斯坦。除以色列和美国外，不承认的国家主要是两国盟友。安大略省皇后大学法学院副教授阿尔迪·伊姆塞斯表示，承认巴勒斯坦能为“彻底重新审视与以色列的双边关系”提供基础。

承认国必须审查与以色列签署的协议，以确保这些协议不违反其对巴勒斯坦的义务。这包括政治和领土完整，以及经济、文化、社会和民事关系。例如，如果协议的某个方面帮助以色列侵犯巴勒斯坦的权利，那么承认国就必须停止这种交易。

伊姆塞斯表示，“承认”将为承认国的民间社会和立法者提供依据，使其能向相关部门施加更多压力以改变政策。

以色列总理内塔尼亚胡

巴勒斯坦外交和侨民部长政治顾问艾哈迈德·迪克指出，巴勒斯坦将在这些承认的基础上争取成为联合国正式成员国，而不仅是“观察员国”。巴勒斯坦还将进一步努力实现几个目标：追究占领方的罪行责任、彻底结束所有单方面占领措施、加强和发展巴勒斯坦与承认国在各个领域的关系。

尽管承认巴勒斯坦更多是象征意义，但这样的小步骤也有一定贡献。

过去，国际社会为实现“两国方案”所做的努力几乎没有实际成果。随着哈马斯的袭击、以色列的报复以及约旦河西岸犹太人定居点的加速扩张，“两国方案”这一概念不仅变得空洞，还正在失去实现的可能性。

9月21日，加沙南部汗尤尼斯的一处巴勒斯坦难民营

在欧洲舆论转向反对以色列的战争行为后，西方主要国家的承认将让“两国方案”再次回到讨论桌上。

英国国际法专家菲利普·桑兹称，“我知道对很多人来说这似乎只是象征性的，但就象征意义而言，这在某种程度上也改变了游戏规则。因为一旦你承认巴勒斯坦的国家地位，基本上就是在国际法层面上将巴勒斯坦和以色列置于平等地位。”

“我从未见过如此短的时间内就能形成如此强劲的国际势头，所以我认为这确实是一个机会，”德国马歇尔基金会南部分会副主任克里斯蒂娜·考施表示，“但我们还需观察，除了措辞之外，会有什么具体的承诺。”

“这不仅关乎巴勒斯坦人，还关乎西方和欧洲能否维护国际法和多边主义。”