【文/观察者网 王一】据央视新闻报道，美国总统特朗普日前签署行政令，确定了对多个国家和地区征收的“对等关税”税率，其中对瑞士征收的关税高达39%，冲击该国制表等多个行业。

几天过去了，开始“内部追责”，从瑞士联邦主席凯勒-祖特尔到制药业，他们想找出到底是谁惹怒了特朗普，导致谈判破裂，让瑞士最终“背上”39%的关税。凯勒-祖特尔被批严重高估了她与特朗普政府达成协议的可能性，其他批评者则指责是瑞士制药业引发了特朗普的愤怒。

一位前瑞士外交官形容当前瑞士的内讧局面可谓是“刀光剑影”（knives out）。

退休前经常与美国客户打交道的瑞士人卡尔·格施文德（Karl Gschwend）无奈地说：“现在如果有必要的话，我不想与美国人合作。好吧，也许在三年半后，特朗普就离开了。”

凯勒-祖特尔因误判美方立场而受到最猛烈的批评。多名知情人士透露，凯勒-祖特尔7月31日晚与特朗普进行了一次“灾难性”的通话，就是这次持续30分钟的通话结束了3个月、数百小时的谈判。

知情人士称，瑞士官员误认为他们与美方的谈判进展顺利，有望达成一项与英国类似、关税为10%的协议。今年4月，瑞士还宣布将对美投资近1500亿美元，以争取率先达成协议。凯勒-祖特尔7月还自信地对外公开表示，她成功打通了与特朗普接触的通道。两名消息人士表示，自信满满的瑞士已做好准备接受10%的税率，联邦政府7月4日还批准以10%的关税为底线进行谈判。

但在7月31日的电话中，特朗普只关心一件事：瑞士对美国390亿美元的贸易逆差，以及这个“非常富有”的国家还能提供什么。

当地时间7月31日，瑞士联邦主席凯勒-祖特尔与特朗普通话。社交媒体

“从某种意义上说，这次通话并不顺利，因为特朗普从第一分钟起就明确表示，10%是不够的，他所关注的只是瑞士在偷美国的钱。”一名知情人士透露，凯勒-祖特尔在通话中完全说不动特朗普。

随后，特朗普在瑞士庆祝国庆的时候宣布对其征收39%的关税。这不仅是全球最高的关税税率之一，还高于特朗普4月时宣布对瑞士征收的31%的关税。相比之下，大多数其他国家和地区新收到的关税都低于之前的水平。

这一消息让瑞士举国“目瞪口呆”。瑞士媒体纷纷猛烈批评凯勒-祖特尔，称此次谈判是一次“最大的政治惨败”，有媒体形容其是瑞士“自1515年瑞法战争输给法国以来最大的失败”。

美国贸易代表格里尔8月1日称，瑞士方面已达成协议的说法是“夸大其词”，“在一切都达成一致之前，什么都不会达成”。

尽管凯勒-祖特尔承受了大部分的指责，瑞士国内也有一些企业将矛头指向该国的制药巨头，称是他们破坏了与美国的贸易谈判。瑞士钟表公司百年灵首席执行官乔治·科恩（Georges Kern）直言瑞士“被制药行业绑架”，是该行业惹怒了特朗普。

瑞士制药行业60%的出口都流向美国。尽管这些公司今年已承诺在美投资数十亿美元，美国却没有放过他们。瑞士诺华公司、罗氏旗下美国子公司基因泰克（Genentech）近日都收到了特朗普政府的信函，要求其降低药品价格。

格里尔1日谈及瑞士制药行业时也表示，“他们向我们国家运送了大量药品，（但）我们希望在我们的国家生产药品”。

与此同时，瑞士政商界仍寄希望于在关税生效前继续游说美国，用更多投资承诺和让步来换更好的协议。

瑞士美国商会首席执行官拉胡尔·萨加尔认为，特朗普的关税行政令在关税8月7日生效前留下了一个特定的窗口期，给瑞士谈判提供了机会，“如果你正在与美国谈判，这些额外的关税可能不会生效”。

在萨加尔看来，瑞士有900万人口，承诺的人均投资额远高于日本和欧盟，“必须正确看待这个问题”。萨加尔的商会参与了两国之间多轮贸易谈判，他表示瑞士需要弄清楚“我们还能提供什么”，仍有机会说服美国。

瑞士联邦委员兼经济和教研部长帕姆兰2日也表示，他们愿意修改此前向美国提出的协议细节，以避免重税实施。他透露，联邦内阁将于4日召开特别会议，讨论下一步行动，力争在7日美方关税正式生效前取得进展。

“我们需要充分了解发生了什么，美国总统为什么做出这个决定。一旦我们把它摆在桌面上，我们就可以决定如何推进。”帕姆兰补充说，“时间紧迫，可能很难在7日前取得一些成果，但我们将尽一切努力释放善意并修改我们的提议。”

帕姆兰举例称，欧盟承诺采购美国液化天然气，如果瑞士也表达出同样的提议，“这也许是一条路”。此外，他透露，瑞方或许还会进一步扩大对美投资，他与凯勒-祖特尔也可能在必要时刻共同赴美磋商，关键在于“充分理解美国的期望”。

瑞士此前已取消所有工业品进口关税以向美国示好。但有分析称，瑞士或许无法向美国提供其他国家能够提供的优惠。瑞士方面如果只是提议降低美国柑橘类水果、坚果和贝类的进口税率，以及简化医疗器械审批，对美国来说“或许还不够吸引人”。

今年以来，美国与瑞士进出口、贸易逆差情况变化

美国是瑞士最大的出口市场。根据瑞银集团的数据，瑞士19%的出口销往美国。数据显示，2024年，两国间双向贸易额达884亿美元，瑞士对美出口商品总值达609亿美元，主要包括制药产品、医疗设备、咖啡、手表和黄金。今年，两国间贸易逆差因药品和黄金进口激增而加剧。

而此次“对等关税”并未将黄金、药品等产品列入其中，让瑞方感到更加不解。

“问题是我们瑞士人总是想着合理与诚实的报价，但我们不擅长国际政治角力。”一位参与谈判的瑞士人坦言，“像其他国家那样许下巨大的承诺会让我们感到不安，这次是个痛苦的教训。”

特朗普宣布关税时，瑞士股市已因国庆假期关闭，外界普遍预计其4日重开后将承压。

苏黎世联邦理工学院经济学教授汉斯·格斯巴赫（Hans Gersbach）分析称，关税将对瑞士出口导向型经济产生巨大冲击，增加经济衰退的风险。39%的关税若全面生效，瑞士国内生产总值（GDP）可能减少0.3%至0.6%；如果涵盖医药行业，降幅可能超过0.7%；而长期的关税冲击将使瑞士GDP萎缩1%以上，“存在经济衰退的风险”。

一些瑞士人开始质疑他们国家与美国是否有保持密切关系的必要。自20世纪80年代以来一直对美国出口机械设备的泰塔曼蒂用“一记耳光”来形容特朗普关税，他称特朗普的贸易政策正在造成两国之间的“信任丧失”。