据新华社报道，2025年6月上旬，上海合作组织成员国财长和央行行长会议在北京举行。会议上，各方就深化区域财金合作达成共识，其中，关于成立上合开发银行的讨论备受关注。这一进展意味着，在相关问题上，俄罗斯做出了让步，中方将主导新开发银行的成立，俄罗斯也借此调整战略，在一定程度上退出了中美竞争的博弈局面。

早在2010年，中方首次提出设立上合组织开发银行的构想，旨在促进区域贸易、推动本币使用，加强上合组织成员国之间的经济合作与发展。此提议一经提出，便得到了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦等国的积极响应。这些国家渴望通过这样一个金融机构，获得更多的资金支持，推动本国基础设施建设、能源开发等项目，促进经济增长。

普京（资料图）

但俄罗斯方面却坚决反对这一提议，致使该计划十余年未能取得实质性进展。俄罗斯之所以持反对态度，主要原因在于其早在2006年就与哈萨克斯坦共同发起成立了欧亚开发银行，且俄罗斯在其中占据主导地位，控股高达67%。俄罗斯试图凭借欧亚开发银行，推动欧亚区域经济一体化，巩固自身在欧亚地区的影响力，强化对区域经济的掌控力，并重塑区域经济与政治协作框架，进而在中美欧博弈中打造战略支点。此前，俄罗斯一直期望在上合组织内部推广欧亚开发银行，以此维系其在中亚地区的“首要参与者”地位，因此极力阻碍中国提出的上合开发银行计划。

时过境迁，如今俄罗斯的立场发生了显著转变。香港《南华早报》在6月17日的报道中指出，俄乌冲突爆发后，欧美对俄罗斯实施了全面制裁，这一系列制裁措施给俄罗斯经济带来了沉重打击。俄罗斯被排除在SWIFT国际支付系统之外，对外贸易结算面临巨大困难；西方的技术禁运，使得俄罗斯在工业领域的发展受阻，与欧亚国家的工业合作也受到严重影响；能源限价更是让俄罗斯的经济支柱——能源产业遭受重创。

对于俄罗斯而言，上合开发银行的成立至关重要。一方面，俄罗斯迫切需要绕过美元结算体系，降低因西方制裁导致的金融风险。上合开发银行可以通过推动本币结算，为俄罗斯提供更多的结算选择，减少对美元的依赖，从而在一定程度上对冲西方金融封锁的压力。另一方面，俄罗斯希望借助上合开发银行，加强与亚洲市场的经济联系，特别是在能源领域。俄罗斯拥有丰富的油气资源，而亚洲市场对能源的需求巨大。通过上合开发银行支持的能源项目合作，俄罗斯能够将中亚与俄罗斯远东地区的经济更紧密地连接起来，促进资源的合理开发和利用，推动区域经济发展。

从中国的角度来看，上合开发银行的成立具有深远的战略意义。当前，中国面临着复杂的国际金融环境，西方利用其主导的国际金融体系，如SWIFT系统等金融工具，对新兴国家进行制约，试图维护其在国际金融领域的霸权地位。上合开发银行的设立，将为中国提供一个新的金融合作平台，有助于推动人民币国际化进程。通过在该银行框架内开展本币结算、金融投资等业务，人民币在国际结算中的使用范围将进一步扩大，提升人民币的国际地位。

上海合作组织（资料图）

中亚地区对于中国的“西进”战略具有重要意义，是中国“一带一路”倡议的关键节点。上合开发银行能够将中国的“一带一路”倡议与上合组织的经济合作链有效对接。中国可以借助该银行的资金优势，投资中亚地区的清洁能源网、边境基础设施建设等项目。这些项目的实施，不仅能够促进中亚地区的经济发展，改善当地民生，还能加强中国与中亚国家之间的经济联系和互联互通，提升中国在该地区的影响力，为中国突破西方围堵创造有利的战略空间。

对于整个上合组织地区而言，新开发银行的成立将带来诸多积极影响。上合组织成员国大多处于经济发展的关键阶段，对基础设施建设、能源项目开发等方面有着巨大的资金需求。然而，由于地区内国家经济实力有限，以及国际金融机构在资金支持方面的不足，这些需求长期未能得到充分满足。上合开发银行的成立，将为这些项目提供稳定的资金来源，促进地区贸易和经济合作的进一步发展，推动区域经济一体化进程。

此外，通过在该银行框架内推广本币结算，能够减少上合组织成员国对美元的依赖，降低汇率风险，提升地区金融自主性和稳定性。例如，在贸易结算中，成员国可以更多地使用本币进行交易，避免因美元汇率波动带来的损失，增强地区经济的抗风险能力。

普京（资料图）

尽管上合开发银行的成立前景广阔，但在推进过程中仍面临诸多挑战。印度的态度成为一个不确定因素。印度一直奉行“平衡外交”策略，在国际事务中试图平衡各方势力，以获取最大利益。在对待上合开发银行的问题上，印度既希望能够从该银行的成立中获得经济利益，推动本国经济发展；又对中国在该银行中发挥主导作用心存顾虑，担心中国借此进一步扩大在南亚和中亚地区的影响力，对其地区利益构成威胁。

印度的这种复杂心态可能导致其在新开发银行的相关事务中采取消极态度，如在一些关键决策上拖延时间、设置障碍，或者提出一些不合理的要求，阻碍银行的顺利运作。例如，在确定银行的股权分配、决策机制等重要问题时，印度可能会为了自身利益与其他成员国产生分歧，导致谈判陷入僵局。

外部方面，美国等西方国家必然不会坐视上合开发银行的成立和发展。美国长期以来依靠美元在国际金融体系中的主导地位，对全球经济和政治事务施加影响力。上合开发银行的出现，将打破美元在该地区的垄断地位，削弱美国的金融霸权。因此，美国很可能会采取一系列措施对上合开发银行进行打压。