区块链是数据共享和价值流通的重要基础设施，是下一代价值互联网络的核心技术。随着区块链技术在多场景积极落地，释放出显著的市场价值。实践证明，区块链只有深深扎根在具体应用场景中，才能够真正发挥出重要作用。在“十五五”期间，要更好推动区块链技术赋能实体经济，加快与场景融合发展。

坚持系统性思维

一方面，要用整体性观点来认识“上链”。区块链本身具有的技术特征决定了必须要以系统性思维来发展区块链，才能够更好运用区块链技术赋能实体经济，从而将区块链的价值释放出来。例如，目前区块链电子提单能将原来的流转周期由10天以上压缩到1天左右，但对于进口商（买方）而言，提单流转速度的加快意味着支付账期的缩短，会给买方带来一定的资金压力，这就需要在政策设计的时候必须从政策链的整体角度来考虑区块链应用引发的连锁反应。再例如，在现实航运贸易中，往往一单货物要涉及近30个贸易参与方、40多种单证，多种运输方式以及多业务环节，跨部门多。因此，在实践中仅仅推广电子提单是远远不够的，需要各类关联贸易单证，比如信用证、发票、保单等与提单信息相互印证，这就要求相关贸易单证必须全部上链才行。

另一方面，要防止出现区块链之间的割裂现象。例如，考虑到不同场景采用大量不同技术路线的区块链难以联通，从防止技术割裂的角度看，必须要在中台层面设置跨链交互技术和标准，以确保政府和市场边界清晰。同时，应逐步将档案、法律文书等资料逐步加到政务链上，以促进数据共享水平。加强与国际组织的协调，在促进全球贸易化、电子化水平提高的同时，促进不同国家积极上链，以防止市场割裂的情况发生，最终实现技术、数据和市场的统一。

推动技术创新与协同发展

加大区块链技术创新力度。对于区块链技术本身而言，重点在共识机制漏洞、智能合约困境、密钥丢失等可能存在的技术风险点方面进行研发突破。对可能存在的相关技术脆弱性，如异构多链的跨链技术、链上链下协同技术、隐私密码技术等要重点给予关注。对于区块链技术在具体应用场景中产生的风险，如全网传播造成的数据冗余、链前数据难以保真、信息安全问题等要给予高度关注。积极构建国家层面的区块链网络。通过该网络的构建，可以收敛到一两条经过严格安全评估、标准统一、具备自主可控能力的链作为核心底层技术，形成网络主干；其他各类行业链，在经过深入评估和认证后接入到国家区块链网络中，以实现不同链之间的互联互通和合作。以“区块链+”方式促进技术生态体系打造。应鼓励从事云计算、人工智能、物联网技术的企业积极参与区块链企业技术研究，通过“区块链+”协作，在区块链+物联网、区块链+人工智能、区块链+云计算以及区块链+大数据等方面，探索形成技术融合方式、途径以及标准等研究成果，逐步形成完善的区块链技术应用生态。

加大政策支持力度

要加快区块链顶层建设。进一步明确区块链的系统发展思想与实现路径，建立区块链产业发展协调机制，对关键技术攻关、重大示范工程、系统解决方案和公共服务平台建设等项目进行重点支持，建立健全区块链产业发展指导目录编制。积极鼓励企业上链。针对一些企业反映的上链成本高的情况，建议结合试点场景，挑选应用价值高的项目，给予试点单位合理的财政资金支持。可以参考新加坡数字化积分方法，在明确应用标准的基础上，根据企业上链数据量、链上交易量等核算积分，以积分定补贴，激励企业上链、用链。在充分分析并评估区块链的技术边界后，选中若干个重点赛道进行长期投入，并推动民营中小企业参与上链，确保区块链价值能够共建、共享。推动不同所有制企业协同发展。鼓励国有企业将优质资产上链确权，鼓励金融机构对上链资产设计更优化的金融产品，并开放场景给民营科技企业，共同参与区块链、数据平台等相关基础设施建设。积极推动考核制度与时俱进。一方面要从治理效果而非经济回报的角度来评估区块链技术在现实场景的应用。另一方面，对于采纳区块链技术的国有企业，应该在考核指标中给予及时体现，从而更好激励企业积极使用区块链。

完善相关配套体系

推动相关标准制订和应用。例如，针对区块链底层技术端标准略显不足、行业标准缺失引发不同区块链平台之间的互操作性不畅等问题要制定底层技术端标准体系，推动行业标准的统一和技术平台的互操作性规范，以便不同区块链系统之间可以无缝交互，数据和资产可以跨链转移。及时制定和出台保障区块链应用的相关法律法规。借助浦东立法权，可以先行先试推进以《电子凭证法》为代表的、支撑航运贸易发展的立法工作，为电子凭证的发展提供依据和规范，以促进区块链技术在航运贸易中的应用。考虑到区块链在国际贸易应用中涉及面广、难度大，可以考虑开展区块链“监管沙盒”试点，分阶段挑选一些试点项目进入沙盒，从而为区块链技术创新和产业应用提供有效试验。基于对全球化协作的考量，充分发挥上海区块链领域行业协会的作用，承办高端国际区块链技术峰会，积极对接ISO、ITU等国际标准组织，推动标准和技术规范与国际通行标准接轨或兼容，促进国际合作。支持高水平院校、科研大所、知名企业对区块链开展专业培训，鼓励院校将区块链技术纳入高校课程，完善区块链人才培养体系。

（作者为中共上海市委党校经济学教研部副教授）