特朗普政府激进扩张行政权招致美国司法系统强烈回弹

文｜肖河、司晓宇

近日，美国国际贸易法院骤然成为世界媒体的主角。

美国国际贸易法院是1980年由国会立法成立，继承了之前建立于1890年的美国海关法院的职能，在国际贸易和海关法律事务上拥有全美范围内的管辖权。虽然历史悠久，但即使是美国法律界人士，也对这家位于纽约曼哈顿的法庭知之不多。

直到今年上半年，一家酒类进出口公司和其他四家中小企业率先在国际贸易法院上对特朗普政府发起诉讼，指控其援引《国际紧急经济权力法案》实施的加征关税违法越权，才使得其逐渐为大众所知。之后，以俄勒冈州为首的12个州组成的联盟加入了诉讼，要求法院发布一项永久性禁令。

这些诉讼认为，不仅特朗普加征关税的前提、构成紧急情况的“异常和重大威胁”并不存在，而且即使存在，《国际紧急经济权力法案》也没有授予总统随意加征关税的权力。基于此，当前特朗普所实施的包括加征对等关税在内的关税行动只可能属于两种性质：其一是超越国会授权的越权行为，其二是国会对行政部门不当授权，同样属于违宪。

国际贸易法院的裁决

面对诉讼，美国国际贸易法院的态度非常慎重。由于该诉讼达到了涉及是否与宪法规定相符，且可能产生重大影响的标准，所以专门组成了由3名法官构成的合议庭。在3名法官中，1名是里根任命的保守派法官，1名是特朗普2019年任命的中间偏保守派法官，只有1名是奥巴马任命的自由派法官。

从人员构成上来说，对特朗普政府可谓有利。从历史上类似案件的处理结果来看，由于传统上司法机关会在对外政策和国家安全问题上表现得更为谦抑，所以行政当局往往只要念出“国家安全”四个字，就能轻易获得胜利。正是因此，5月28日，美国国际贸易法院做出的裁决才令不少人深感惊讶，甚至未来可能被载入历史。

其实在裁决正式做出前，美国政府内的不少人可能就感觉不妙。财政部长贝森特、商务部长鲁特尼克，还有总统贸易代表格里尔都纷纷在媒体上放话，表示美国法院千万不能在这时候拖政府后腿。一旦败诉，加征关税被判违法，特朗普政府不仅会失去与其他国家交易的基础，甚至会成为外交笑话。鲁特尼克甚至表示，正是因为有“对等关税”的存在，特朗普才能成功斡旋巴以冲突。然而，最终裁决还是给了特朗普政府沉重一击，不仅“对等关税”遭到挑战，之前以芬太尼问题为由对中国加征的关税也被一并质疑。

裁决并未给特朗普关税计划宣判死刑

裁决公布后，特朗普政府迅速启动上诉程序，申请延缓执行以维持关税征收。白宫发言人库什•德赛（Kush Desai）也得到了谴责涉案法官和美国的分权制衡体系，表示“非民选法官无权决定总统如何妥善处理国家紧急状态”，威胁“动用一切行政权力来应对这场危机”。当然，裁决并未给特朗普的关税计划整体宣判死刑：

其一，《贸易法》第232 条款下的国家安全关税岿然不动，25%的钢铁关税、10%的铝关税及20%的汽车关税的高税率仍束缚着全球供应链，白宫还计划将半导体、稀土等战略物资纳入此类关税范围。其二，第 301 条款的技术制裁链条持续运转，针对中国5G设备的100%关税和光伏组件的50%关税仍在实施，且调查范围已延伸至印度数字税和越南纺织品补贴。其三，第122条款提供的短期应急通道可以部分代替《国际紧急经济权力法案》，给予白宫“曲线救国”的途径。特朗普团队正研究加急援引该条款，以国际收支失衡为由推出15%的短期关税，补上对等关税被撤销的缺口。

不过这一填补漏洞之举也有引发新争议的风险。援引第122条款需在10天内完成程序，15%的税率虽然更高，但有150天的有效期，届时要延期还需要与国会再次博弈。然而，虽然当前美国国会由共和党掌控，但后者内部在关税问题上也因为白宫过于反复无常而出现“限制行政权”的呼声。

好在5月29日，美国联邦上诉法院决定给与白宫更多时间来思考如何应对围绕关税的法律战。在当天的裁决中，上诉法院没有直接讨论美国行政当局有无权力根据《国际紧急经济权力法案》加征关税这一实质问题，而是批准“暂缓执行”国际贸易法庭的裁定，以便于上诉法庭有充分时间考虑政府的上诉。上诉法院的判决给了特朗普政府重整政策立场的时间，也使其可以在关税计划暂时不受影响的前提下与其他国家继续进行贸易谈判。

美国政府推动的贸易谈判陷入尴尬

正所谓过犹不及，特朗普政府激进扩张行政权招致美国司法系统强烈回弹，之前一段时间内牢牢掌握在总统手中的关税权力也有所松动。在国际贸易法院判决白宫败诉之前，美国联邦法院已经多次成功阻挠白宫的各项政策，而且这种阻挠还得了保守派占据多数的最高法院的支持或者同情。即使是司法保守派，面对特朗普的疾风骤雨，他们也在寻求给行政权力划定边界。

事实上，虽然联邦上诉法院此次给了白宫喘息之机，但是很多美国法律界人士认为，暂缓执行的裁决只是程序上的要求，在实质问题上上诉法庭很大可能还是会同意作为原告的中小企业的看法。后者因为特朗普的关税加征而面临直接的生存威胁。就在上诉法院做出决定前，另一家在联邦地区法院起诉特朗普政府越权加征关税的教育玩具公司刚刚获得法官的支持。

在司法抵制的深层，则是美国经济与美国社会对高关税模式的强烈不适。推动经济走向滞涨的“特朗普衰退”正从无到有浮现于美国，美国的信誉和美元资产的价值也正在面临各国的重新评估。白宫的政策不确定性显著削弱了美国的经济活力和全球吸引力，也使得美国政府正在推动的贸易谈判陷入了尴尬境地。既然美国的关税政策还有如此之多的变数，需不需要和美国谈，谈了之后结果靠不靠谱，将成为所有国家都需要思考的问题。

肖河为中国社会科学院世界经济与政治研究所外交政策研究室主任、司晓宇为中国社会科学院世界经济与政治研究所研究助理；编辑：王延春

责编 | 秦李欣