据新华网英文版援引巴勒斯坦官方通讯社WAFA报道，巴勒斯坦总统阿巴斯2月10日“颁布了一项法令，废除了与向囚犯、烈士和受伤者家属支付经济补助制度有关的法律法规条款”。阿巴斯在声明中表示，受到赔偿津贴取消影响的家庭仍有资格“按照公正和普遍的标准”像其他巴勒斯坦人一样获得定期津贴。

巴勒斯坦总统阿巴斯 视觉中国 资料图

巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）10日谴责了阿巴斯的举动，称该举措“不爱国”，并要求巴勒斯坦当局立即改变这一做法。哈马斯在声明中表示：“我们需要感谢囚犯、伤员和烈士家属的牺牲，而不是抛弃他们。”

半岛电视台报道指出，阿巴斯此举迎合了美国和以色列长期以来要求取消向“囚犯、烈士和受伤者家属”支付赔偿津贴的要求，同时向特朗普政府展现善意姿态，以实现其在战后接管加沙地区的目标。

被取消的赔偿津贴是什么？

此次被取消的津贴由巴勒斯坦民族权力机构烈士基金（Palestinian Authority Martyrs Fund）发放，该基金由巴勒斯坦民族权力机构（Palestinian Authority, PA）直接运营。巴勒斯坦民族权力机构通过巴勒斯坦烈士基金，向被以色列杀害、伤害或监禁的巴勒斯坦人家属提供津贴，范围涵盖了参与“袭击以色列军队或平民”的巴勒斯坦武装分子和平民的家属，以及以色列监狱中的所有巴勒斯坦囚犯。根据巴勒斯坦权力机构《囚犯法》（Law of Prisoners）规定，巴勒斯坦囚犯指“因参与反对占领的斗争而被囚禁在占领国（以色列）监狱的任何人”，该定义包含了被以色列定罪的巴勒斯坦囚犯。

巴勒斯坦烈士基金下属两个基金，分别为“烈士家属关怀基金”（The Foundation for the Care of the Families of Martyrs）和“囚犯基金”（The Prisoners Fund）。该基金最初由巴勒斯坦政党“巴勒斯坦民族解放运动”（法塔赫）于1967年创立，旨在支持“巴勒斯坦敢死队”（Palestinian Fedayeen）的寡妇和孤儿。巴勒斯坦敢死队是与“以色列占领军”作战的巴勒斯坦游击队的统称，大多数巴勒斯坦人认为他们是“自由战士”，而大多数以色列人则认为他们是“恐怖分子”。

巴勒斯坦烈士基金会负责人、巴前社会事务部长因蒂萨尔·瓦齐尔 (Intisar al-Wazir) 2016年向美联社表示，每个被以色列杀害的巴勒斯坦人的家人每月都会获得1400谢克尔（约合人民币2900元）的基本赔偿。“如果他们已婚，金额将增加100美元（约合人民币731元），家庭中的每个孩子增加50美元。被以色列杀害父母的儿童将获得资助直至18岁或开始工作，正在上大学的人将获得资助直到毕业。”

尽管巴勒斯坦总统阿巴斯坚称没有向哈马斯或任何极端组织成员支付津贴，但以色列和美国等国认为，巴勒斯坦烈士基金通过不加区别的支付，向对以色列平民造成伤害的巴勒斯坦囚犯及其家属提供经济援助。其他批评者则指责该基金的分配方案不合理，世界银行曾批评该基金“没有针对最贫困的家庭”，且“为烈士和伤员投入的资源水平不合理”。

阿巴斯为何此时终止烈士基金

巴勒斯坦烈士基金问题一向是巴以问题中的敏感问题，也是美国和巴勒斯坦民族权力机构之间的主要矛盾之一。以色列和美国长期以来一直谴责巴勒斯坦的“烈士基金”，认为该基金发放的赔偿津贴鼓励了巴勒斯坦人发动对以色列的袭击，成为了“恐怖分子”的“杀人报酬”。以色列总理内塔尼亚胡称这些津贴是“谋杀的诱因”。

为迫使巴勒斯坦当局放弃支付赔偿津贴，以色列议会于 2017 年通过了一项法案，计划扣留由以色列代为征收、应交付给巴勒斯坦权力机构的部分税款，其数额相当于烈士基金每年支出的总和。

此外，美国总统特朗普于2018年签署了《泰勒·福斯法案（Taylor Force Act）》，并根据该法案限制并削减了美国向巴勒斯坦民族权力机构提供的经济援助，直到后者停止对囚犯和家属的福利支付制度，代之以纯粹基于需求的制度。美国智库卡内基国际和平研究院认为，虽然巴权力机构和巴解组织已表示愿意改革，但如果没有国际捐助资金，以需求为基础的福利制度在财政上也很难实现。

目前，受到加沙冲突外溢、以色列扣留巴勒斯坦税收以及国际援助减少等多重因素影响，巴勒斯坦民族权力机构正面临严重财政危机。自新一轮巴以冲突爆发以来，分管约旦河西岸地区事务的以色列极右翼政治家、财政部长斯莫特里赫多次扣押应当支付给巴勒斯坦当局的税款。特朗普开始其第二任期后，叫停了美国的对外援助计划，关闭了美国国际开发署，导致巴勒斯坦民族权力机构陷入严重财政危机。

总部位于华盛顿的中东独立媒体Al-Monitor分析指出，阿巴斯在此时宣布终止巴勒斯坦烈士基金，一方面迎合了美国总统特朗普，试图借此获取更多国际援助，改善巴勒斯坦当局目前的财政状况。另一方面则展现了阿巴斯希望在加沙停火的背景下重获加沙地带管辖权的“友好姿态”。阿巴斯上月17日表示，巴勒斯坦民族权力机构已准备好在战后对加沙地带承担“全部责任”。