15日消息称，为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。

此前10月17日，住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。

这也味着，这项增量政策将加速落地。具体来看：

一是扩大城中村改造政策支持范围。通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求，城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市，进一步扩大到了近300个地级及以上城市。

这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持：纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。

二是推进城中村改造货币化安置。通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。

通过货币化安置等方式实施城中村改造，能够更好地满足群众自主选择房型、区位等需求，缩短群众在外过渡时间，让群众尽早住上新房；对城市来讲，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能；同时，在当前房地产市场供求关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房，可谓一举多得。

三是将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进。当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改造是城市更新的重要内容。

通知要求，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策，严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。

支持范围扩大到300城，进一步带动需求

此次政策最大的变化在于，过去城中村改造覆盖的城市范围主要是超大特大城市，即35个，而现在扩大到近300个城市。10.17住建部提到仅在35个大城市城中村改造规模170万套，全国需要改造的危旧房50万套。

对此，中指研究院政策研究总监陈文静分析认为，本次城市扩围后，满足改造条件的城中村项目将更多，有望加快推动新增100万套城中村改造和危旧房改造落地，对市场需求的带动也有望更快体现出来。

根据中指研究院测算，若按套均100平方米计算，货币化安置100万套城中村和危旧房可带动约1亿平方米住宅销售，对市场总量的贡献约为10%左右，这部分需求进入市场，有利于推动市场交易活跃度提升。100万套改造体量中部分需求有望在今年年底和2025年转化为实际销售，对新房销售将形成实质性带动。从改造体量上看，未来也存在进一步增加的空间。

另外，近期广东省首笔城中村改造专项借款用于购买安置房已经落地广州，国家开发银行、农业发展银行将陆续向项目发放首期2.5亿元专项借款；佛山南海区一城中村改造项目也于近日签订安置房回购协议，两家政策性银行将于近期发放购买安置房专项借款11.9亿元。城中村改造专项借款与购买存量商品房作为安置房结合，将进一步加速城中村改造推进节奏。

货币化安置积极推进，城中村成新的经济增长点

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，在供求关系发生重大变化以后，城中村改造新增建设安置房的必要性下降，需要统筹增量需求和存量盘活利用。对于城中村改造的回迁安置房需求（增量需求），实现货币化安置，将其与在售商品住房（存量供应）结合起来，既能够让拆迁户尽快实现安置，尽快住上新房，缩短在外租房的周期，同步解决子女入学问题，还能够有效去化新房库存。

具体分析来看，上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，城中村改造的货币化安置，具有几个重要的亮点。一是目前的货币化安置工作，要和房地产存量和增量的工作进行统筹。这也是立足于房地产供求关系重大变化、严控增量优化存量提高质量等工作要求而进行的。换句话说，货币化安置是否具有良好的经济效应和社会效应，除了传统目标以外，也要关注对存量和增量等统筹的力度和效果。

二是对于货币化安置的工作，应该包括货币（现金）支付、房票支付等。较大的变化是，目前各地都在纷纷推进房票的政策，而且此类房票将在全市范围内可以使用。此类目的就在于，要让老百姓早日拿到房票，且可以更自由选择房源和房屋。所以客观上是有助于提高房屋安置的效率，也有助于在房地产止跌回稳的过程中，安置户更好选房和入住新房。这对于各地消化库存房源和促进供求关系平衡，以及更好推进城中村安全隐患治理工作等都具有积极的作用。

严跃进还强调，此次政策将城中村改造的地位明显拔高，即这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。换句话说，城中村改造本身会释放较大的需求和潜力，同时也成为新的经济增长点。

采写：南都·湾财社记者 王艳玲