10月17日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，住房和城乡建设部部长倪虹和财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况并答记者问。

倪虹透露，将通过货币化安置等方式新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。

对此，58安居客研究院院长张波解读称，房屋拆迁安置将以货币化的支持力度为主，不再主要新建安置房，通过货币化方式可以有利于市场上存量住宅的消化，同时把更多选择自主权给到群众，减少更新过程中的各类过渡性安排。

为何选择货币化安置，有哪些支持政策？

对于新增实施100万套城中村改造，倪虹进行了详解。

倪虹表示，随着城市发展进程，新房子会变成老房子，有的老房子会变成危房，这种需求是存在的，“我们对重点城市做过统计，35个大城市有170万套的需求，全国地级城市有297个，大家可想而知，这种需求是实实在在的，而且还会有更大需求。”

为何选择货币化安置？

倪虹解释称，首先，对于群众来说，货币化安置可以更好地满足群众自主选择房型、地点等要求。第二，可以直接搬入新居，不像以前建设安置房要等十几个月的过渡期。第三，对城市来说，可以消除安全隐患、改善居住环境、完善城市功能。第四，在当前房地产供需关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房，可以说是一举多得。

在上海易居房地产研究院副院长严跃进看来，“直接搬入新居”的提法意味着传统安置房的安置方式开始退出，结合房地产供求关系新情况，“城中村改造-去现房库存”的工作开启。

那么，什么样的项目可以获得政策支持？倪虹提出两点，首先是群众改造意愿强烈、安全隐患比较突出的项目。其次是项目的两个方案要比较成熟，一是征收安置方案要做得扎实，能够确保征收工作顺利推进，切实维护群众合法权益；二是资金大平衡方案能够做到项目总体平衡，避免新增地方债务风险。

对此，张波分析认为，对于项目的选择有侧重性，并非完全由地方政府单方面选定，而是以群众改造意向强、安全性突出的项目为主，因此类似2015年大范围、大面积动迁的占比会较小，小区块甚至单个小区改造的占比会较高。

对于具体的支持政策，倪虹透露，主要有五条：一是重点支持地级以上城市；二是开发性、政策性金融机构可以给予专项借款；三是允许地方发行政府专项债；四是给予税费优惠；五是商业银行根据项目评估还可以发放商业贷款。

严跃进认为，这充分说明支持保障力度会非常强，尤其是专项债的使用范围扩大。今年专项债在使用方面，稍微在存量土地盘活方面放宽了政策，而现在将覆盖面扩大到城中村改造领域。这说明各地更是要用足用好专项债的政策工具，持续推进城中村改造工作的开展。

“有这五条政策加持，各地还可以结合城市更新，进一步谋划选择条件成熟的项目提前实施。只要前期工作做得好，我们还可以在100万套基础上继续加大支持力度。”倪虹如是说。

李宇嘉分析称，从表态可以看出，绝不止100万套，后续还有改造空间，会超出100万套。这意味着，后续旧改、保障房筹集，大规模转向存量，全面盘活存量，直至库存压力消解，从而引导市场预期，形成不达目标不罢休的预期。

安置方式转变，100万套将有助消化库存

目前，在房屋拆迁安置上，主要有实物安置补偿、现金补偿、房票安置等几种方式。房票是指对现有住宅房屋征收货币补偿方式的一种补充，是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。

可以看出，货币化安置主要包括现金补偿、房票安置。

在前几年，房屋拆迁安置以实物安置为主，这两年来，“房票安置”被提及较多。据不完全统计，今年以来已有超50城推出或落地“房票安置”政策，包括上海、温州、贵阳、南宁、南阳、广州、青岛、南京、合肥、长沙、嘉兴、佛山、南昌、大连、宁波等。其中，一线城市广州、上海已经发放了首张“房票”，大连、贵阳、长沙等发放了首批“房票”。

李宇嘉说，城中村改造方面，之前一直强调要实物安置。在消化和优化存量、筹集存量房做保障房的新导向下，安置方式发生重要变化。此次100万套货币化安置，即被拆迁户拿着货币或房票，到市场上选房，从而既有利于推进城中村改造，也有利于消化库存。

严跃进认为，通过货币化安置的方式，让群众更好满足选房等要求。这也是呼应了群众的诉求。而且这两年房源量相对多，可选择面大，通过货币化安置的方式，将有助于促进全市范围购房需求和房源资源有效对接，具有高效率的导向，群众满意度也高。“随着一批新拆迁户的入市，市场购买力大增，其也有助于持续推进房地产销售市场的回暖，有助于房地产市场止跌回稳、防范化解房地产金融风险、房地产房屋安全。”

货币化安置之所以能在社会上引发广泛的舆论关注，原因在于2015年左右实施的棚改货币化政策对房地产市场产生了显著的提振效应。这一政策不仅让低迷的三四线城市楼市重现生机，还推动了交易量增加，使其重返“牛市”。

不过，在张波看来，本次规模与2015年的货币化棚改相比，涉及的城市面要窄，同时在城市中启动的规模也会更小一些，但政府侧的政策保障力度则更强，更加关注涉及群众的实际需求。

严跃进指出，此前虽然也提货币化安置，但很多其实和期房有关系，但此次会和现房直接挂钩，确保拆迁效率高、安置效率高、入住新房效率高，两者有本质区别。

新京报贝壳财经记者 段文平

编辑 杨娟娟 校对 杨利