9月24日，中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上宣布一揽子增量政策“组合拳”，包括：降低存款准备金率和政策利率；降低存量房贷利率，并统一房贷最低首付比例；首次创设新的货币政策工具，支持股票市场稳定发展。

□ 降低存款准备金率和政策利率；降低存量房贷利率，并统一房贷最低首付比例；首次创设新的货币政策工具，支持股票市场稳定发展

□ 平准基金正在研究

9月24日，中国人民银行行长潘功胜在国新办新闻发布会上宣布一揽子增量政策“组合拳”，包括：降低存款准备金率和政策利率；降低存量房贷利率，并统一房贷最低首付比例；首次创设新的货币政策工具，支持股票市场稳定发展。

“中国人民银行将坚定坚持支持性的货币政策立场，加大货币政策调控的强度，提高货币政策调控的精准性，为经济稳定增长和高质量发展创造良好的货币金融环境。”潘功胜表示。

在发布会上，潘功胜还回应了市场关注的热点话题，譬如透露平准基金正在研究中；提示市场参与者理性看待汇率波动，不要“赌汇率方向”“赌单边走势”等。

降准降息消息同步落地

潘功胜在发布会上宣布，近期将下调存款准备金率0.5个百分点，向金融市场提供长期流动性约1万亿元；在今年年内还将视市场流动性状况，择机进一步下调存款准备金率0.25个至0.5个百分点。降低中央银行的政策利率，即7天期逆回购操作利率下调0.2个百分点，从目前的1.7%调降至1.5%，同时引导贷款市场报价利率（LPR）和存款利率同步下行，保持商业银行净息差稳定。

“目前，金融机构加权平均存款准备金率为7%。降准政策实施后，银行业平均存款准备金率大概是6.6%。”潘功胜表示，该水平与国际上主要经济体的央行相比，还有一定空间。

在降低政策利率方面，潘功胜表示，在市场化利率调控机制下，政策利率调整将会带动各类市场基准利率的调整，预计本次政策利率调降后，将带动中期借贷便利（MLF）利率下行约0.3个百分点，预期LPR、存款利率等也将随之下行0.2个至0.25个百分点。

“这次利率调整对银行净息差的影响总体保持中性，银行净息差将保持稳定。”潘功胜表示。

房地产金融新政“五箭齐发”

潘功胜介绍，本次央行会同金融监管总局出台了五项房地产金融新政策。

一是引导银行降低存量房贷利率。央行拟指导银行对存量房贷利率进行批量调整，将存量房贷利率降至新发放贷款利率的附近，预计平均下行幅度在0.5个百分点左右。

“银行下调存量房贷利率，有利于进一步降低借款人房贷利息支出，预计这一项政策将惠及5000万户家庭，1.5亿人口，平均每年减少家庭的利息支出总数大概1500亿元。”潘功胜表示，央行也在考虑指导商业银行完善按揭贷款的定价机制。

二是统一房贷最低首付比例至15%。全国层面的商业性个人住房贷款将不再区分首套房和二套房，最低首付比例统一为15%。“各个地方可以因城施策，自主确定是否采取差别化的安排，并确定辖区内的最低首付比例下限。”潘功胜表示。三是延长两项房地产金融政策文件的期限。将“金融16条”和经营性物业贷款这两项政策从2024年12月31日延长至2026年12月31日。

四是优化保障性住房再贷款政策。5月，央行宣布了设立3000亿元保障性住房再贷款。为进一步增强对银行和收购主体的市场化激励，潘功胜表示，将保障性住房再贷款政策中央行的出资比例由原来的60%提高至100%，加快推动商品房的去库存进程。

五是支持收购房企存量土地。在将部分地方政府专项债券用于土地储备的基础上，研究允许政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地，盘活存量用地，缓解房企资金压力。必要时也可由央行提供再贷款支持。

创设两项新工具支持资本市场

潘功胜介绍，为维护我国资本市场稳定，提振投资者信心，央行创设两项货币政策工具支持股市发展。这也是央行第一次创设结构性货币政策工具支持资本市场。

一是创设证券、基金、保险公司互换便利，支持符合条件的证券、基金、保险公司，使用其持有的债券、股票ETF、沪深300成分股等资产作为抵押，从中央银行换入国债、央行票据等高流动性资产。

“这项政策将大幅提升相关机构的资金获取能力和股票增持能力。”潘功胜强调，机构通过这项工具获取的资金只能用于投资股票市场。

互换便利首期操作规模是5000亿元，未来可视情况扩大规模。潘功胜表示，“只要这个事儿做得好，第一期5000亿元，还可以再来5000亿元，甚至可以搞第三个5000亿元，我觉得都是可以的，是开放的。”

二是创设股票回购、增持专项再贷款，引导银行向上市公司和主要股东提供贷款，用于回购和增持上市公司股票。央行将向商业银行发放再贷款，提供的资金支持比例是100%，再贷款利率为1.75%，商业银行对客户发放的贷款利率在2.25%左右。

“首期额度是3000亿元。如果这项工具用得好，可以再来3000亿元，甚至可以再搞第三个3000亿元，都是可以的。”潘功胜表示，这个工具适用于国有企业、民营企业、混合所有制企业等不同所有制的上市公司。