在全球资源竞争持续升温的当下,关键矿产供应链博弈,已经成为大国博弈的重要一环。稀土作为“工业维生素”,支撑着新能源、高端制造与军工产业,中日之间围绕稀土的争端,也因此持续受到国际社会关注。
在美国北卡罗来纳州举办的G20财长和央行行长会议上,日本财长片山皋月公开发声,指责中国的关键矿产出口管制冲击全球经济,呼吁撤销相关管制。发言没有直接点名,但在场各国都清楚,这番表态的目标直指中国。与其说是为全球供应链发声,不如说是日本在稀土供应承压背景下,试图在多边平台争取国际同情,联合盟友共同施压中方。
日本的焦虑并非凭空而来。贸易数据显示,7月,日本自中国进口稀土规模同比腰斩,天然鳞片石墨、碳化钨等战略材料进口量同步大幅下滑,部分品类甚至归零。这些材料是日本汽车、精密制造、军工产业不可或缺的原料,供应链收缩直接冲击本土产业。

为此,片山皋月在G20会议上积极游说各国,推动所谓“供应链多元化和强韧化”,目标就是降低日本对中国矿产资源的依赖。日本还派出议员代表团到访北京,希望说服中方放松出口审查,但相关诉求遭到明确拒绝。这也说明,日方仍然低估了中方出口管制背后的法理与安全考量,幻想依靠外交斡旋快速恢复原有供应。
日本产业界已经对供应收缩的经济代价做出测算。野村综合研究所的评估显示,如果中国维持当前稀土管制三个月,日本经济损失约43亿美元;若持续一年,损失将扩大至170亿美元。片山皋月曾对外宣称,要把日本稀土对华依赖度从过去90%降到60%。
但60%的依赖水平,依旧足以让日本制造业承受巨大冲击,尤其是军工所需的重稀土,日本几乎完全依赖中国精炼产能。多年寻找海外矿源、新建冶炼产能的努力,至今远未能补上缺口,海外项目投产周期漫长,短期难以替代中国完整稀土产业链。

需要厘清的一点是,中国实施关键矿产出口管制,并非随意限制贸易,而是依据《出口管制法》开展的合规管理,属于国际通行做法。相关矿产带有军民两用属性,出口许可审查,核心是防范相关物资被挪用于危害国家安全的领域,并不是无差别禁止出口。符合规定的民用合理需求,依然可以正常拿到出口许可。日本却刻意忽略这一前提,将合规监管包装成“扰乱全球经济”的行为,在国际场合渲染叙事,本质上是为自身外交与军事战略服务。
这场资源博弈之外,日本的军扩计划,让中日之间的矛盾变得更加复杂。高市早苗政府一边在国际会议炒作稀土议题,一边推动民企深度参与军工生产,加速军备扩张。一边谋求稳定获取中国战略原材料,一边持续推进会激化地区紧张的扩军动作,本身就是难以调和的矛盾。
日方没能意识到,经贸合作的基础是相互尊重。在核心利益问题上持续采取挑衅姿态,就不能指望中方无底线放开战略物资出口。东京当前的外交选择,如同行走在刀尖之上:一方面拉拢盟友搭建替代供应链,另一方面不断激化对华矛盾,两件事情本身相互冲突。持续对抗不仅拖累中日双边关系,还容易牵动中美博弈,放大整个东亚地区的地缘风险。

日本想要摆脱对中国稀土产业链依赖,注定是一条漫长艰难的道路。矿产开发、冶炼提纯、深加工,整套产业链建设动辄十年以上,不是依靠几次国际会议、几份合作协议就能快速完成。即便联合欧美共建供应链,也很难在短期内复刻中国完整的稀土加工体系。如果日本继续选择对抗施压的思路,而不是通过平等对话管控分歧,只会不断压缩自身外交空间,陷入更深的被动。
片山皋月在G20上的发言,直观暴露出日本在关键矿产供应链上的窘迫。资源博弈的本质,是综合国力与产业链实力的比拼。供应链多元化本身无可厚非,但不能把重构供应链变成针对他国的对抗工具。对于中日两国而言,妥善处理矿产贸易,前提是相互尊重、守住地区稳定底线。
只有摒弃单方面指责、施压的方式,回到务实谈判,才有可能找到兼顾双方合理诉求的方案。如果持续在对抗的轨道前行,最终受损的,不只是双边经贸,还有整个东亚区域的稳定与繁荣。