一场贸易谈判的破裂,就像一场突如其来的暴风雨,将原本充满希望的天空瞬间染成阴霾。几周的努力,最后的关头却走向了尽头。

8月18日,星期二。距离特朗普对加拿大产品加征新关税的最后期限越来越近,加拿大谈判团队的心情已经跌落至谷底。空气中弥漫着一种难以言说的绝望,一些人甚至开始收拾行装,准备放弃,灰溜溜地返回加拿大。然而,就在他们即将黯然离场之际,一通电话打破了这令人窒息的沉寂——特朗普与卡尼通话,协议似乎还有一线生机。顿时,被绝望笼罩的团队重新燃起了希望,带着最后一丝期待,返回了加拿大驻美使馆的楼上。时间滴答流逝,距离午夜的最后期限只剩下两个小时了,特朗普却在社交媒体上发出了一个充满戏剧性的声明,宣布暂停原定关税的实施,并为加拿大争取了宝贵的喘息之机。他豪迈地宣布:我们已经达成协议了!但紧接着又补充道:只是还有一些文件上的最终细节需要敲定。这番话,无疑是在为双方传递着某种积极的信号。

相比于特朗普的自信与张扬,卡尼的表态则更加谨慎克制。他只是含糊其辞地表示,双方取得了重大进展,但谈判人员仍然肩负着重要的工作。负责谈判的勒布朗内阁部长第一时间赶回渥太华,向卡尼汇报了当前的状况。而首席谈判代表沙雷特则留在华盛顿,试图将缥缈的希望转化为具体的文本。然而,这短暂的喘息过后,一切都戛然而止,如同一个被瞬间冻结的画面。仅仅三天后,卡尼发表了一份两页声明,语气坚定,宣布加拿大退出与美国的贸易谈判。第二天面对媒体,他坦诚地解释了自己的决定:美国在最后关头提出的要求,是对加拿大经济的致命打击,将扼杀关键产业,尤其是汽车业;这些要求将让美国掌握对加拿大国际贸易政策的控制权,甚至威胁到加拿大文化和国家主权。卡尼的表态,在加拿大国内引发了强烈的共鸣,人们感同身受地理解他的苦衷。而美国方面却指责加拿大提出了无法接受的新要求,贸易代表格里尔更是毫不留情地谴责加拿大放弃了美国向任何国家提供的最好协议。

究竟之间,发生了什么?谁是这场贸易破裂的罪魁祸首?

《多伦多星报》对事件进行了深入调查,采访了联邦和省级官员,以及其他知情人士。为了确保他们能够畅所欲言,报道匿名保护了他们的身份。许多人将责任归咎于美国商务部长霍华德·卢特尼克。这位在特朗普身边拥有巨大影响力的官员,是所谓的232条款关税的坚定拥护者。8月17日,他出现在华盛顿的谈判现场,似乎带着一种不容置疑的决心。

加拿大方面将格里尔视为一位诚恳的谈判者,他们原本相信能够达成一项公平的协议。然而,多位消息人士指出,卢特尼克长期以来都在试图加剧关税争端。他曾试图阻碍戈迪·豪国际大桥的启用,以此作为交换条件,也曾明确表示汽车组装必须留在美国。这些消息人士说,卢特尼克不断推动格里尔在汽车和钢铁问题上采取更加强硬的立场,让步空间越来越小。有三位加拿大高级官员透露,彻底消除关税的协议,从来就不是谈判的重心。卡尼虽然去年夏天承认了这一现实,但却未能真正说服加拿大民众接受这个艰难的真相。他始终坚持,美国对加拿大商品加征关税违反了《加拿大—美国—墨西哥协定》,既不合法也不合理,并坚称没有协议也比糟糕的协议要好。

特朗普利用多种法律手段,对加拿大及其他盟友实施关税,并通过双边协议,换取重大让步和投资承诺。尽管大多数加拿大出口产品符合《加拿大—美国—墨西哥协定》的规则,可以免除关税,但特朗普却针对战略行业,如汽车、钢铁、铝和木材征收了被称为行业关税,加拿大却未能获得任何豁免。特朗普的这一做法,彻底打破了以往的贸易惯例。一位加拿大官员毫不留情地指出:美国从未与任何国家达成过这样的协议:美国商品进入别国时还需要缴纳关税。这根本不可能!他补充说:如果你一开始就提出这样的要求,他们甚至都不会和你谈判。你必须首先接受这样一个现实:你出口到美国的商品要缴纳关税,而美国出口商进入你们国家时却不会。

谈判桌上摆出的,是一系列复杂的条件。美国提议将汽车行业关税从25%降至15%,并为美国本土含量达到50%的汽车提供额外豁免。然而,在加拿大制造的汽车零部件问题上,美国却拒绝进一步让步。这意味着,实际关税税率将接近7%,甚至高于汽车制造商的平均利润率,最终导致生产从加拿大转移到美国。美国将钢铁关税从50%降至25%,但仅限于一定数量的加拿大钢铁产品。超过配额后,仍然适用50%的税率,这种机制被称为关税配额。美国还希望加拿大对外国钢铁征收与美国相匹配的关税,以防止廉价钢铁经由第三国转运进入加拿大,从而冲击美国市场,无论加拿大是否与这些国家签订了自由贸易协定。此外,一名加拿大官员也担忧,加拿大钢铁企业仍然面临反倾销申诉的风险。 铝关税也被降低到25%。最初,铝并未纳入配额讨论范围,但知情人士透露,美国企业对此非常不满,正在游说特朗普政府在铝问题上采取更强硬的立场,甚至针对含铝制成品。美国还拒绝了加拿大提出的一个关键要求:如果美国未来下调对其他国家铝进口的关税,加拿大应该继续保有优惠国差额,即税率始终维持在其他全球进口来源的一半。美国取消了10%的木材关税,但对各类反补贴税和反倾销税却未进行任何调整。持续已久的软木木材争端被推迟到单独谈判中处理,但这也无法保证加拿大企业未来出口产品不再面临新的关税壁垒。 这场贸易谈判的破裂,或许只是一个开始,预示着未来更加复杂的贸易挑战。它也提醒我们,在国际贸易中,信任和相互尊重,才是实现共赢的关键。