作为一些科创企业的重要早期投资方，合肥在创投领域有不少成功案例。这背后，是庞大而精密的系统性运作——通过政府基金和国资平台体系进行的资本运作。

其内在深意在于：让市场敢于冒险，让政府敢于放权，让创新敢于试错。

基于此，安徽省不仅获得了京东方、蔚来等明星产业项目，政府投资布局更是从“点状突破”进入“全面进击”阶段。

近年来，安徽省以政府投资基金改革为突破口，把市场的逻辑、资本的力量、平台的思维拧成一股绳，深化零基预算改革，打造“1+16+N”基金丛林，加大对未来产业、硬科技支持力度，推动科创要素高效集聚、优势产业提质升级。

据省财政厅数据，截至今年7月底，省级财政出资的16只母基金共设立子基金超200只，省财政出资撬动比例近6倍，累计投资约1900个项目、900亿元。

零基预算破题

“脱胎”于中国科大的安徽鲲腾量子科技有限公司，专注光量子科研仪器研发，技术过硬但轻资产无抵押，创立初期曾一度陷入资金困境。省级政府投资基金——省雏鹰计划专项基金精准出手，投资超千万元，帮助企业建起高标准车间、完善研发团队，快速实现成果产业化。

同样，原本扎根上海的国家级高新技术企业安徽树突光学科技有限公司，手握细胞级荧光导引核心专利，却面临产业化载体不足的瓶颈。科大硅谷主动上门对接，发挥引导基金作用进行战略投资，叠加优质科创生态与全周期服务。2025年，企业正式将总部从上海整体迁入合肥。

这样的故事，在安徽省比比皆是。它们是政府基金投早投小、以投带产的生动展现。

而说起安徽省的政府投资基金改革，就不能不提到其背后的零基预算改革。

“零基预算改革改变了财政资金‘直接拨付、无偿补助’的传统投入方式，推动各级部门从‘被动分钱、分散办事’转向‘主动谋事、基金撬动、市场运作’。”省财政厅国有金融资本监管处有关负责人表示。

2021年，安徽省启动零基预算改革。以科技领域为例，安徽省在加大科技投入的基础上，同步改进投入方式，把原先分散的部分直接补助资金转变为基金化、市场化运作，以财政资金撬动社会资本，放大引导效应。

政府部门从“财政给钱办事”转向“谋事引资、基金撬动、绩效导向”。

这不仅是花钱方式的变化，更是政府治理逻辑的深层重塑。政府不直接给企业“发钱”，而是通过基金这个市场化工具，让专业机构去发现价值、赋能价值。

依托这套逻辑，安徽省统筹500亿元财政资金注资安徽省国有金融资本投资管理有限公司(省国金公司)，搭建起“1+16+N”省级基金矩阵：1个省级引导基金平台统筹资金，16只母基金分类布局，N只子基金精准落地。

树突光学等诸多企业落户安徽，用脚投票的背后，是对安徽省科创生态的认可：这里有基金给“第一桶金”，有平台给落地载体，还有政策给长期信心。

数据显示，截至7月底，基金带动集聚科创企业超3500家，全省高新技术企业突破2.3万家，科技企业梯度培育体系持续完善。

平台思维发力

政府投资基金改革带来的，不仅是钱的流向变了，更是政府自身的角色之变。从“分资金、批项目”到“搭平台、聚要素、优服务”，安徽省的政府部门在经历一场深刻转型。

2025年7月，在安徽省国金公司的全程撮合推动下，国内AEM电解水制氢领域的独角兽企业——深圳稳石氢能科技有限公司，正式签约落户合肥市蜀山区，并计划在这里建设国内首条兆瓦级AEM电解槽生产线。

自成立以来，安徽省国金公司担当起“资本组局人”这个角色，统筹省级政府投资基金出资管理，举办“基金地市行”，联动合肥“创投城市计划”打通对接通道，让优质科创项目快速落地安徽。

过去，政府习惯做“审批者”，企业报材料、政府来评审；现在，政府学着做“连接器”，把资本、技术、产业、人才等要素拉到一起，让市场在资源配置中起决定性作用，同时政府发挥更好作用。

而在产业并购领域，合肥新美材料科技有限责任公司的故事同样亮眼。

“我们以基金为核心抓手，聚焦产业延链补链强链，大力发展并购交易，引导基金参与产业并购与资源整合，省新兴产业引导基金体系组建多只并购交易子基金，推动优质要素向龙头企业、优势产业集中。”省财政厅国有金融资本监管处有关负责人表示。

新美材料落户合肥新站高新区后，启动产业并购时面临资金需求大、运作难度高等难题。一筹莫展之际，安徽省拿出了“政府投资基金+市场化投资+并购贷款”组合拳，帮助新美材料成功收购偏光片业务。

此外，新站高新区盘活闲置厂房，让项目快速落地，一期将于今年内投产，建成后将实现偏光片原材料国产化。

新美材料的案例表明，政府投资基金在产业链关键环节的“精准出手”，让企业通过产业并购实现了技术突破和供应链自主。

在科创转化端，科大硅谷则搭建起六大服务平台，孵化科技型企业超1200家；截至2025年底，科大硅谷以合肥1%的建成区面积，汇聚9%的国家级高新技术企业、15%的专精特新“小巨人”企业。

位于科大硅谷蜀山园中国科大片区的合肥九韶智能科技有限公司正是其中最亮眼的代表之一。从实验室的几何内核算法到工业软件产品，再到头部企业的场景验证，基金和平台一路护航。

可以看到，在政府投资基金改革这条路上，安徽省收获了九韶、鲲腾、树突、稳石、新美等众多“新苗”，并且已经为它们准备好了“肥沃的土壤、充足的阳光、适量的雨露”。

或许这才是政府投资基金改革的最终意义：不仅仅是制造某一个明星项目，而是培育一片让创新生生不息的生态雨林。

财金协同赋能

企业的成长，从来不是一次融资管终身。初创期需要股权资本“输血”，成长期需要信贷资金“供氧”，扩张期需要并购工具“强体”……任何一个环节“断流”，都可能造成优秀企业的“夭折”。

财金协同，往往能达成“1+1>2”的政策效果。

省财政厅国有金融资本监管处有关负责人介绍，安徽省跳出单一基金运作思维，打出一套财金协同的组合拳，构建了一个覆盖企业全生命周期的金融“灌溉系统”。

存量上，设立江淮粮仓担保子公司，优化风险分担模式扩大涉农信贷投放。

组合上，围绕科创全生命周期构建“创投基金+科技贷+投贷联动”等多种模式，创新“基金丛林贷”“科创e贷”等专属产品，今年以来，“基金丛林贷”整体授信65.1亿元，累计放款24.5亿元。

在财金协同精准赋能、基金链条全程护航下，财政金融资源深度嵌入产业发展全周期，有效破解了重大项目融资难、产业配套链弱等瓶颈。

基于此，安徽省优势产业集群加速壮大、核心竞争力持续跃升。2025年安徽省汽车产量、新能源汽车产量与出口量均居全国第一，成为全国首个汽车年出口突破百万辆的省份；集成电路产业集聚企业500余家，建成完整产业链布局；新型显示面板产能全国第二。

安徽省资本市场能级也持续跃升。安徽省A股上市公司总数居全国第7位；省级基金累计培育独角兽企业、国家级专精特新企业和首台(套)项目超500个。

产业高地并非一日建成，需要“财政资金引导+金融资本跟进+产业政策配套”协同发力。安徽省的实践表明，财政与金融不是“两张皮”，而是可以同向发力的“双引擎”。

可以看到，通过政府投资基金改革，安徽省正将偶然的成功转化为必然的生态。(记者 朱卓)