距离美国拟于8月19日大范围对加拿大商品征收50%关税的最后期限越来越近，美加贸易谈判也进入关键时刻。据路透社日前报道，虽然双方近来几乎每天都在接触，但一份真正能够摆上台面、获得签署的协议，仍未成形。

“距离达成协议依然路途遥远”

路透社援引知情人士消息称，目前，加拿大负责对美贸易事务的部长多米尼克·勒布朗与加拿大首席贸易谈判代表及多位官员正在华盛顿进行密集磋商。知情人士透露，尽管加美双方几乎保持每日沟通，但“距离达成一份贸易协议草案，依然路途遥远”。

据加拿大《环球邮报》报道，在目前的谈判中，加美双方正围绕各自的核心关切展开密集交锋：加拿大希望美国暂缓新关税，并降低钢铁、铝、汽车和木材等领域的现有关税；作为交换，美国要求加拿大取消对美国汽车的反制关税，在乳制品配额、政府采购和酒类产品等问题上作出让步。此外，双方还在讨论将关键矿产、国防和能源等领域纳入更广泛的合作安排。

随着谈判进入关键阶段，加拿大国内对达成协议的前景也并不乐观。魁北克党团领导人伊夫-弗朗索瓦·布朗谢14日表示，他对美加能否在8月19日关税期限前达成贸易协议持怀疑态度，并称美国“最近几天变得更加贪得无厌”。他同时警告，加拿大的乳制品供应管理制度“不容触碰”。

摩擦不断升级

过去一年，这对曾经关系密切、贸易往来基本免关税的北美邻国，因为一系列关税、市场准入和贸易壁垒问题，摩擦不断升级。

自特朗普政府去年上台后，美国先后对加拿大钢铁、铝、铜、汽车及木材等产品加征关税，作为反制，加方对从美国进口的部分钢铁、铝制品及车辆征收25%的关税。加拿大多数省份还于去年将美国酒类产品下架。

特朗普政府认为，加拿大在汽车、乳制品和酒类等领域采取的措施损害了美国企业利益，并以此作为进一步加征关税的依据。

据《华盛顿邮报》报道，上个月，特朗普依据《斯穆特-霍利关税法》第338条款对从加拿大进口的红酒、曲棍球棒和水泥等数百项特定商品加征50%关税，部分在《美墨加协定》免税范围内的商品也不例外。

北美产业链的确定性基础面临破坏

美国计划征收的新关税涉及约200亿美元加拿大商品，约占加拿大对美出口的5.2%，其中一些商品原本可以依据《美墨加协定》享受优惠待遇。从贸易规模看，这一数字并不算大，但由于美加制造业长期深度依赖跨境生产，关税影响可能远超涉税商品本身。

北美制造业并非按国界划分生产线。加拿大西安大略大学毅伟商学院近期的一项研究以北美汽车业为例指出，该行业实际上是一个高度一体化的制造体系：生产环节分布在不同国家，零部件在最终组装前往往需要多次跨境流转。经过数十年的协同生产，美加汽车产业已经形成“一体化与相互依存”的关系。

对美国车企而言，这种冲击首先意味着供应链重组的高昂成本。通用汽车、福特汽车等企业长期以来构建了一套高度一体化的生产体系，不仅覆盖美国本土，还延伸至墨西哥和加拿大。分析人士指出，如果这些汽车制造商为了适应新规而大规模重组供应链，势必将付出数十亿美元的成本。

汽车业只是北美制造业跨境依赖的一个缩影。北美繁荣与安全中心执行主任杰米·特龙内斯撰文称，加拿大对美出口中，约66%是美国制造业所需的原材料、零部件等。对美国企业而言，短期内很难迅速找到替代供应来源；同时，由于关税由进口商缴纳，增加的成本最终将转嫁至美国制造商和广大消费者。

此次贸易谈判也让北美贸易关系的走向再次受到关注。加拿大美国商业委员会委托牛津经济研究院发布的一份报告，将当前美加贸易谈判可能出现的结果分为三种情况：维持现有关税；成功重新谈判《美墨加协定》并改善贸易关系；协定最终失效。报告指出，在最坏情况下，如果《美墨加协定》失效，两国就业和经济都将受到明显冲击。

报告称，如果《美墨加协定》贸易体系瓦解，加拿大将面临超过10万个工作岗位的流失，而美国的损失则会是这个数字的两倍以上。协定破裂还将对两国经济总量造成长期影响。报告预估，如果谈判破裂，到2035年，美国经济预计将损失1.04万亿美元，加拿大经济将损失2710亿加元。

杰米·特龙内斯表示，关税政策的反复变化正在破坏北美跨境投资和生产赖以生存的“确定性的基础”，当关税成为常态，北美企业需要重新计算的，或许不只是成本，还有北美产业链的未来。

来源：环球时报

作者: 冯亚仁