【大河财立方消息】7月24日消息，洛阳市人民政府日前发布关于推进服务业扩能提质的实施意见。实施意见明确，到2030年第三产业增加值总量力争达到4400亿元以上，以高质量服务供给助力产业结构升级、民生保障提档、城市能级跃升，切实为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。

➤发展汉服经济，提质汉服租赁、汉服妆造、汉服摄影等汉服体验链条，向汉服研发设计、生产加工、销售、时装延伸。

➤推动与郑州、开封等城市文旅产品联合、客源互送，加强与大运河文化带沿线城市、丝绸之路沿线城市的文旅合作联动。

➤积极借鉴推广“胖东来”经营理念与运营模式，引导商贸主体拓展增值服务，提高消费性价比。

➤年内完成2支天使子基金和2支CVC基金设立，加快构建总规模 500亿元，涵盖天使基金、创投基金、产业基金的全链条集群。

➤积极帮扶企业上市，力争到2030年新增4-6家企业上市，培育2-3家千亿市值龙头企业。

➤鼓励发展融资租赁、消费金融等业态，推动融资租赁企业拓展直接租赁、售后回租、联合租赁等定制化服务，降低承租人运营成本。

洛阳市人民政府

关于推进服务业扩能提质的实施意见

洛政〔2026〕8号

各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为推进我市服务业扩能提质，充分发挥服务业支撑产业升级、保障民生需要、带动就业扩容的作用，结合我市实际制定本实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示和在河南考察时的重要讲话精神，全面落实全国、全省服务业大会部署，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，积极主动服务和融入全国统一大市场，深入实施服务业扩能提质行动，加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质多样化便利化发展，到2030年第三产业增加值总量力争达到4400亿元以上，以高质量服务供给助力产业结构升级、民生保障提档、城市能级跃升，切实为全市经济社会高质量发展提供坚实支撑。

二、分级分类构建服务业产业体系

立足全市产业基础、市场需求，高质量发展支撑型服务业提升城市能级，高水平发展赋能型服务业助力制造业转型，高品质发展成长型服务业提高生活水平，分级分类培育壮大服务业产业体系，实现服务业与城市发展深度融合。

（一）大力发展支撑型服务业。聚焦支撑作用强的文旅体、科技服务、现代物流、现代商贸4个行业，强动能畅循环、扩内需促就业，夯实服务业基本盘。

1.提升文旅体带动能力。持续创新文旅体融合业态，拉长“吃住行游购娱”全场景链条，以提质促扩容，带动更多消费增量。

（1）推动文旅融合升级。一是发展体验经济。突出古都文化体验，推进高品质古都文化体验区建设，重塑以隋唐洛阳城天街、宫城区、里坊区为代表的古都格局，在传统业态中植入更多互动体验项目。二是壮大街区经济。推动历史文化元素融入城市建设，打造一批特色商文旅融合场景，引育一批有强大引流效应的首店，培育消费新业态。三是发展夜经济。统筹推进“夜游、夜食、夜购、夜娱”链条，持续提升“古都夜八点”消费品牌，鼓励博物馆、景区适时延长开放时间，推动夜间消费场景与城市功能提升深度融合。

（2）做强新兴业态。一是发展汉服经济。以汉服元素的创新、展示和传播为切入口，提质汉服租赁、汉服妆造、汉服摄影等汉服体验链条，促进中国传统服饰文化与现代生活相融合，向汉服研发设计、生产加工、销售、时装延伸。二是发展沉浸式演艺。持续提升一批高质量沉浸式演艺项目，培植文化艺术策展、小剧场等业态，做大演唱会经济。三是发展研学旅行。提质一批研学旅行实践基地营地场所，加强研学承办机构动态管理，全面规范行业服务标准，叫响“研学洛阳、读懂中国”品牌。四是发展数智文旅产业。加快培育网游、数字动漫、网络短剧等新业态，加快人工智能、大数据、元宇宙、扩展现实等新技术在文旅领域应用，构建更多文旅融合的沉浸式体验新空间。

（3）发展全域旅游。一是优化全域旅游格局。统筹“城市文旅”和“乡村旅居”两大板块，建设黄河文化旅游体验带和伏牛山国民休闲旅游度假地。推动与郑州、开封等城市文旅产品联合、客源互送，加强与大运河文化带沿线城市、丝绸之路沿线城市的文旅合作联动。二是开发中远端客源地。深拓珠三角、长三角等客源市场，定期举办推介活动，发挥“旅游年票大湾区纪念卡”优势，持续“引客入洛”。拓展入境游市场渠道建设，持续优化入境游服务链条，完善多语种标识、讲解等旅游服务系统，提升国际游客在洛旅游、消费便利化程度。

（4）构建体育产业发展新格局。一是发展赛事经济。做强“洛阳球王”争霸赛、元旦长跑等IP，办好社区运动会等活动，培育“豫篮联赛”等品牌赛事，引进全国性、国际性体育赛事，通过赛事推介洛阳文化、旅游和美食，开发“体育+文创”产品。二是拓展户外运动。依托沿黄生态廊道，开发山地骑行、公路自行车赛、全民健身健步走等项目。依托伏牛山区域，发展皮划艇、游泳、登山等运动。依托洛阳历史文化遗址、古道遗迹资源，策划推出“跟着赛事去旅行”精品线路，打造“户外+文化”主题线路。三是发展冰雪经济。以栾川、嵩县等南部山区为核心，升级伏牛山滑雪度假乐园等载体，重点布局冰雪经济项目，推动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。

2.强化科技服务支撑作用。推动科技服务主体规模化、业态多元化，全面提升创新要素扩容量。加快科技服务高价值化升级，筑牢产业创新发展根基。

（1）提升研发设计能力。一是提质增效创新平台。支持优势科研力量积极融入国家实验室体系，推动在洛全国重点实验室加快建设运行。实施创新平台“伴跑”计划，推动全国重点实验室等高能级创新平台与产业结对“伴跑”，通过创新需求供需匹配对接，有力支撑重点产业高质量发展。二是强化关键核心技术攻关。以全市12条制造业重点产业链需求为导向，支持企业、高校和科研院所牵头承担省级及以上重大（重点）等科技计划项目，围绕产业发展“卡脖子”问题，开展技术攻关，备案新产品、新技术、新工艺项目，提升产业核心竞争力。三是提升公共服务能力。引导现有研发设计平台从工业企业剥离，成立独立法人机构，提高专业化市场化服务水平。鼓励龙头企业、科研机构、设计单位、高等院校设立公共属性的研发设计平台，为中小型企业提供服务。

（2）加快科技成果转化。一是加强成果转化载体建设。围绕先进农机装备、生物医药等产业领域，鼓励企业高校自主或借助市场资源建设培育概念验证中心。引导现有中试基地提升产品验证等服务产业能力。积极创建工信部科技型企业孵化器，支持各县区布局建设与产业深度融合的孵化器。二是做好成果供需对接交易。强化国家技术转移郑州中心洛阳分中心功能，加强专业化技术转移机构建设，加大初、中级技术经理人培育力度。常态化开展洛阳市科创成果直通车活动，组织高校、研发平台与企业开展“校（院）企双进”技术人才供需对接活动，靶向配置人才、技术、成果、资金、服务等创新资源，打通科技成果转化“最后一公里”。三是完善科技成果转移转化机制。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，促进更多科技成果应用到制造业重点产业链上。支持在洛高校院所盘活存量专利，将专利成果以“先使用后付费”方式许可（转让）给中小微企业使用，降低中小微企业承接门槛。

（3）强化知识产权保障能力。一是建强专业机构。提升国家级知识产权保护中心服务能力，力争每年办理专利快审申请2000件左右。支持企业争创省级高价值专利培育中心、产业知识产权运营中心，争取新增2家省级中心。二是提质公共服务。梳理发布知识产权公共服务事项清单，明确服务范围、办理流程与办结时限，推动知识产权公共服务规范化、标准化、公开化。健全知识产权质押融资风险补偿机制，引导金融机构开发知识产权金融产品。

（4）培育壮大检验检测和计量认证服务。一是夯实检验检测基础。搭建检验检测机构公共服务平台，实现资源共享。紧盯薄弱与空白领域，着力打造布局均衡、能力互补的检验检测服务体系。二是健全社会公用计量标准。紧盯贸易结算、环境保护、医疗卫生、安全防护等重点领域，新建和升级一批社会公用计量标准，完善量值传递与溯源体系，确保国家量值的准确可靠。三是提升质量认证水平。持续开展质量认证提升行动，为企业提供认证技术帮扶。推行“认证贷”金融服务，联合金融机构纾解企业融资难题。引导企业申请管理体系、产品、服务等认证。

3.有效降低全社会物流成本。围绕服务生产生活，加快物流设施、通道体系建设，提升集聚集散能力。提高物流组织化程度，创新运营模式，助力产业降本增效。

（1）做强生产型物流服务。一是匹配产业结构。围绕装备制造、铝产业，提升生产服务型国家物流枢纽功能，畅通大宗商品物流通道和国际物流通道。围绕化工新材料、新能源电池、钢制家具等产业，补齐配套服务物流设施短板。二是优化运输结构。开展大宗商品双向运输通道建设，重点在铝锭、煤炭、硅石等领域扩大铁路运输规模，提高集装箱运输比例。鼓励大型物流企业向多式联运经营主体转型，以“物流总包+全程物流解决方案”深度嵌入企业供应链。加强与周口港、漯河港等港口协同联动，探索发展铁水联运业务。三是发展供应链服务。聚焦重点产业场景，推进物流业与制造业、农业、商贸业深度融合，丰富供应链服务供给，培育一批供应链服务企业和新场景。

（2）提升商贸型物流服务。一是“点”上抓园区抓转型。依托连霍、二广、310国道等国家干线通道与城市区主干道，布局电商快递、城市配送综合物流园区。政府引导、市场主导，逐步盘活存量设施资源，通过政策支持、招引合作商等方式，引导园区软硬件升级、多元化经营。二是“线”上抓链条抓提升。围绕消费品线、农产品线，完善提升物流、仓储、集散、配送、零售、回收等链条，发展数智化供应链，形成系统畅通的商贸流通和消费链。三是“网”上抓体系抓融合。聚焦城乡融合发展，优化城市商贸流通体系，提升县域商贸流通体系，推动保供体系、回收体系与城乡商业体系同谋划、同推进、同发展，建成联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通网络。

（3）加快批发业扩量提质。一是做强工业品批发。鼓励县区、开发区根据主导产业建立信息化交易平台，引导关联生产企业入驻，支持入驻企业依托平台开展贸易结算。鼓励生产企业“产销分离”，注册成立独立的批发企业。支持工业品批发企业通过整合资源、优化供应链，推动产品附加值更高、市场竞争力更足。二是鼓励升级农批市场。鼓励引导农产品批发市场改造提升，增强集中加工、共同配送等配套服务能力。

4.释放现代商贸消费潜能。聚焦本地市场和游客市场，增加中高端与特色供给，不断拓展消费新业态新模式新场景，持续释放消费潜力。

（1）提高住宿服务水平。重点培育目的地民宿与度假酒店，发展山水度假酒店、亲子度假酒店等特色酒店。积极发展艺术、非遗、康养旅居、民俗体验等主题民宿，促进民宿产业与农业、研学、文创、体育、旅拍、汉服等业态深度融合。深度融入河洛、牡丹、客家等地域特色文化，推动文化资源转化为可体验、可消费的旅居场景。培育露营地住宿业态，创新汽车露营地、星空露营地等多种品类。

（2）擦亮洛阳味道餐饮品牌。一是拓展消费场景。深化餐文旅融合发展，积极推广“武皇盛宴”等特色餐饮发展样板，推动餐饮产业联动汉服体验、非遗传承等业态多元融合。持续优化西工小街、老城十字街等特色美食街区经营业态，鼓励延长经营时长。二是丰富产品供给。进一步挖掘特色食材和美食资源，鼓励企业融合牡丹文化、挖掘本地特色食材，融入新创意、研发新菜品，推动洛阳特色美食进商圈、进景区、进街区。

（3）推动零售业全面升级。一是加快传统商业转型。支持商业综合体、购物中心等传统商业迭代升级。统筹线上线下协同发展，重点发展即时零售、直播电商、社区团购等新模式。积极借鉴推广“胖东来”经营理念与运营模式，引导商贸主体拓展增值服务，提高消费性价比。二是丰富多元商业消费供给。精准招引布局品牌首店、旗舰店、概念店，积极筹办品牌首发、首展、首秀各类特色活动。依托特色街区发展策展型、主题式商业模式，重点培育“商业+体育”“商业+科技”“商业+文创”等主题商业。

（4）深挖社区和县域商业市场潜力。一是做精社区商业。加快一刻钟便民生活圈建设，以邻里中心为核心载体，持续加大新型商业业态植入力度。试点推行“生鲜超市+社区食堂”线上线下一体化综合服务模式，积极探索社区商业规范化、多元化运营新路径。二是做大县域商业。深入实施县域商业建设提升行动，引导县域商贸综合体精准对接消费新需求，向多业态融合、体验化场景、时尚化供给转型升级。积极吸引契合县域消费特点的连锁品牌下沉布局，重点发展连锁超市、品牌便利店、便民生鲜店。

（二）提质发展赋能型服务业。聚焦赋能作用强的信息服务、金融服务、融合型服务、商务服务、教育培训5个行业，深度嵌入产业链供应链，做强服务业动力源。

5.加速推进信息服务慧链强基。加强信息技术供给强扩容，推动全链条赋能产业促提质，加快构建“实数融合”新生态。

（1）发展自主可控工业软件。一是深化软硬协同攻关。支持软件企业与制造业企业深度合作，聚焦工业设计仿真、生产流程控制、设备预测性维护等关键领域，联合研发专用工业软件，提升产业链供应链韧性。围绕智能制造、矿山装备等应用场景，引育软件开发企业，加快软件研发攻关。二是强化首版次培育扶持。建立洛阳市首版次软件产品培育清单，重点在大型轴承设计、高端装备智能制造、文旅数字孪生等领域取得重大技术突破、拥有自主知识产权的软件产品，积极推荐申报河南省首版次软件产品认定。

（2）加快数据资源开发利用。深入实施“数据要素×”行动，围绕智能制造、智慧文旅等数据资源丰富的领域，打造“数据要素×”典型应用案例。建成投用全市一体化大数据平台，做强省级数据标注基地，健全数据确权、评估、定价机制，引育数据合作开发联合体。

6.深化金融服务扩面降本增效。扩宽融资渠道、提高融资效率、降低融资成本，提升金融服务实体经济的规模和效率。

（1）推动银行信贷扩面增量。一是优化信贷资源配置。引导金融机构向重点领域倾斜，单列信贷规模，给予利率优惠。增量推广“数转智改贷”“创新积分贷”等创新信贷产品。对接政策性金融机构，积极储备高质量项目，加力争取政策性贷款，以投促贷、投贷联动。二是畅通融资对接渠道。提升“洛e融”数智金融服务平台功能，依托智慧金融平台精准高效匹配融资需求。常态化举办政银企专场对接活动，提升融资对接质效，持续扩大贷款投放规模。

（2）丰富证券金融服务供给。一是强力打造产业基金集群。年内完成2支天使子基金和2支CVC基金设立，加快构建总规模 500亿元，涵盖天使基金、创投基金、产业基金的全链条集群。二是积极帮扶企业上市。梯度培育具备较好上市潜力的优质后备企业，引导企业对接多层次资本市场，加快上市步伐，力争到2030年新增4-6家企业上市，培育2-3家千亿市值龙头企业。

（3）推动保险体系提质升级。围绕科创产业链及关键核心技术攻关，引导保险机构优化科技保险供给，支持保险机构根据市场需要向上级公司申请开发关键研发设备、成果转化等定制化产品及针对性开发知识产权保险、研发费用损失险、科技成果转化险、研发责任险等特色险种，鼓励推广中试服务险。

（4）规范发展类金融业态。一是放大政府性融资担保效能。用好市级政府性融资担保补偿资金池，健全风险代偿补偿机制。充分发挥国家融担基金、中原再担保、市级担保机构三级融资担保联动效应，精准支持重点领域和薄弱环节，持续扩大涉洛备案业务规模。二是发展多元化融资。引导小额贷款公司、商业保理公司、典当行等地方金融组织创新服务模式，精准对接小微企业和个体工商户等市场主体多元化融资需求。鼓励发展融资租赁、消费金融等业态，推动融资租赁企业拓展直接租赁、售后回租、联合租赁等定制化服务，降低承租人运营成本。

7.加快培育融合型服务。以提升制造业延链补链强链为重点，鼓励制造业企业开展增值服务，推动制造业与服务业融合。

（1）发展总集成模式。引导有实力的企业，由单一的设备制造商向系统集成总承包商跨越。充分发挥企业技术集成优势，面向矿山、冶金、轨道交通等重点行业，提供涵盖咨询设计、核心装备研发制造、工程施工、安装调试及后期运维的一体化服务。

（2）实施工业互联网创新发展工程。支持制造业大型企业建设工业互联网平台，带动产业链中小企业通过平台融通发展，加快工业互联网平台服务能力提升，推动研发设计、生产制造、经营管理等全流程智能化升级。

8.培育壮大商务服务。完善服务门类、壮大主体规模、做优服务品牌，通过规模扩大与服务提优协同发力，全面提升商务服务水平。

（1）提供优质高效的法律服务。一是搭建法律服务平台。积极培育引进全国性大所强所、精品所和“专精特新”中小律师事务所。高标准建设涉外法律服务集聚区，推动涉外律所等法律服务机构集中入驻。建设高水平专业化国际仲裁院，建强国际知识产权仲裁院和金融仲裁院，打造“洛阳仲裁”法治品牌。二是强化基础法律服务保障。常态化开展“法律服务进企业”活动。推进公共法律服务向基层延伸，推动律师担任网格员覆盖全市所有村（社区）。拓展民营企业、“三农”保障、知识产权保护等领域公证业务，加快“智慧公证”建设。提升司法鉴定服务质量，整合市域内优质司法鉴定资源，持续提升骨干司法鉴定机构综合实力。

（2）提升人力资源服务质效。一是高标准建设人力资源服务产业园。深化“政府+园区+市场运营”管理模式，提升产业园市场化运营能力。聚焦重点产业链发展需求，引进专注职业中介、猎头、培训等人力资源企业，构建涵盖就业创业全生命周期的服务体系。二是鼓励发展高附加值新兴业态。以市场需求为导向，鼓励发展猎头服务、人力资源测评等新兴业态。支持有条件的人力资源服务机构设立创新实践基地。三是做优重点领域人力资源服务。聚焦高校毕业生、农民工等重点就业群体，开展求职招聘、就业指导等服务。支持人力资源企业为企事业单位引进高精尖缺人才，培育一批专注服务制造业的人力资源服务机构。

（3）发展壮大广告、咨询与会展业。一是积极拓展广告业规模。紧密围绕文旅、商贸、制造业等领域的品牌宣传与市场营销需求，加快发展社交电商广告、沉浸式场景广告、微短剧广告等新兴广告业态。提质升级广告产业园区，吸引创意设计、内容制作、数据监测等上下游企业集聚，形成广告产业生态圈。二是大力发展专业咨询服务。持续提升会计、审计、税务等领域的服务能力与覆盖面，拓展财务尽调、内控建设、税务合规引导等高附加值业务。培育一批专注中小企业发展、上市辅导、跨境投资等细分领域的咨询机构。三是推动会展业融合创新。围绕优势产业集群策划举办专业性展会，促进技术交流与供需对接。结合节假日、消费节等节点，举办汽车、家电、家居等消费类展会，激发内需潜力。将展会与景区、节庆等文旅资源联动，打造“展中有游、游中带展”的特色展会IP。

9.提高教育培训发展水平。深化产教融合、校企合作，推动专业设置与产业需求紧密对接，有效增强知识更新和技能提升服务的多元供给能力。

（1）扩展技能培训覆盖面。一是加强重点领域培训。紧扣重点产业用工需求，试点推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”的项目化培训模式，分领域分层次开展订单式的职业技能培训。聚焦重点群体就业需求，常态化开展职业技能提升、专项能力实训和职业等级认定等工作。二是持续下沉优质培训资源。引导职业院校、社会培训机构、企业实训基地广泛开展送培训进乡村、进社区、进企业活动，重点开设先进制造、汉服、文创等适配洛阳产业特色的实用工种培训。

（2）筑牢职业教育发展根基。持续推进洛阳高新制造、洛阳文旅文创等市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。支持职业学校联动制造业企业、行业协会、社会办学力量共建产业学院、专业实训平台和生产性实训基地。强化师资队伍、实训设施、特色学科建设，全面提升驻洛高校办学质量、育人水平和社会服务能力。

（三）培育发展成长型服务业。聚焦个性需求旺、成长空间大的养老托育、健康服务、居民服务、节能环保4个行业，丰富多元供给、积蓄发展后劲，打造服务业新增长极。

10.夯实养老托育保障基础。强化普惠服务保障，扩大品质服务供给，加快构建普惠可及、优质均衡的养老托育服务体系。

（1）健全养老服务体系。一是着力做好兜底性养老服务。健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，提升改造县级公办养老机构，稳步提高护理型床位占比，重点强化失能特困老年人专业照护水平。因地制宜推进公办养老机构改革，健全运营管理机制，坚守兜底保障底线，提升专业化运营水平。持续完善村（社区）养老服务设施功能，强化日间照料、康复护理、探访关爱等基础功能，加快构建城乡均衡、便捷可及的养老服务圈。二是构筑多元养老服务供给。鼓励更多社会力量参与普惠养老服务，提升专业化管理水平。城市区重点依托社区养老服务设施，引入周边家政、物业、康复理疗等市场主体参与养老服务，丰富服务品类。农村发挥村级党组织和老年协会的作用，发展邻里互助、多户搭伙、中心户等互助养老模式。鼓励低龄健康老人、留守妇女等为高龄、困难老人提供日常探访、代买代办等志愿服务。三是支持发展品质养老服务。鼓励一、二级医疗机构发展康养、养老服务，培育医养结合机构。支持中高端社会化养老服务机构发展，满足老年人的多元化需求。依托南部生态发展区伏牛山生态资源、中医药养生优势，打造特色旅居养老综合体。

（2）提升托育托幼服务水平。一是扩大普惠托育供给。聚焦适龄婴幼儿照护民生需求，健全完善市、县（区）、乡镇（街道）三级托育服务体系。推动市级托育综合服务中心实体运营，指导各县区至少建成1所公办普惠托育机构。加大公建民营、公办公营托育设施建设力度，持续扩充规范化普惠托位供给。建成运营智慧托育服务平台，健全行业管理、服务评价、安全监管全链条数字化管控体系。二是深化医育结合协作。鼓励妇幼保健机构、基层医疗卫生机构与幼儿园托班、专业托育机构建立常态化签约联动机制，常态化提供儿童保健、生长发育监测、营养指导、常见病防控等专业服务。

11.完善健康服务体系。筑牢健康保障基础，促进中医药传承创新发展，大力发展生态康养产业，协同提升健康服务供给规模和服务品质。

（1）健全高品质医疗健康保障网。一是加强重点群体健康服务。推行家庭医生签约服务，完善签约服务筹资和绩效激励机制，力争到2030年重点人群签约服务覆盖率达75%以上。完善妇幼健康服务体系建设，健全以妇幼保健机构为核心、基层医疗卫生机构为基础、大中型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络。二是推行安宁疗护服务。加快安宁疗护体系建设，建立市级安宁疗护服务质量控制中心，统筹推进县区安宁疗护病区建设，力争到2030年安宁疗护病区建设县区覆盖率达到60%以上。三是发展智慧医疗。推动人工智能与大数据技术在诊疗、管理及服务场景的深度应用，孵化专科专病模型和医疗服务模型，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的应用场景。

（2）促进中医药传承创新发展。一是做强特色品牌。持续擦亮“国家中医（脑病）区域医疗中心”“平乐正骨”“河洛推拿”特色中医药名片，健全三大品牌引领、专科集群支撑、四级全域覆盖、中西医协同发展的中医药服务体系。二是健全老年中医服务。依托市中医院进一步优化专科布局，推进适老化改造，增设老年康养专病门诊，建立“预防-诊疗-康复-照护”一体化服务模式，制定老年高发慢性病中医药标准化干预方案。拓展特色治未病服务，研发适合老年人群的四季养生膏方、药膳套餐，推广太极拳、八段锦等中医养生功法，建立老年人体质动态监测与健康管理机制。三是深化中医药文化传播。持续实施中医药文化进社区、进学校、进家庭，培育中医药康养、中医理疗体验等融合业态。常态化在旅游景区开展中医药义诊、中医药文化市集等活动。

（3）打造特色生态康养产业。立足洛阳生态与特色资源禀赋，整合生态、文旅、康养、中医药等优质资源，发展森林康养、温泉理疗康养、中医药膳食养、艾灸保健康养等业态，培育山水康养、温泉康养、中医药康养等特色康养民宿，开发生态康养特色旅游线路，着力打造集“吃住游购娱养学”于一体的高端康养度假综合体。

12.做精做细居民服务。优化社区服务，发展多元化业态，扩大居民服务供给规模和覆盖范围，加快向精细化、品质化、便利化升级。

（1）丰富社区服务供给。一是健全社区公共服务体系。发挥邻里中心作用，统筹推进家政便民、社区助餐、养老托育、医疗卫生等嵌入式服务设施建设，补齐社区公共服务配套短板，高标准建设功能齐全的完整社区。二是扩大专业化服务供给。支持家政企业连锁化布局社区网点、加快数字化转型，引导家政服务与社区服务、养老托育服务深度融合。健全物业服务清单，明确物业服务标准，确保物业服务公开透明、精细高效。

（2）推广个性化订制服务。结合居民差异化需求，拓展整理收纳、上门代厨、家庭管家等新型到家服务，推出老年群体康养理疗、助餐助浴、文体休闲等专属服务。建立居民个人服务档案，运用大数据分析精准研判个体需求，主动推送个性化、精准化服务，实现一键预约、上门服务、售后反馈闭环。

13.积极发展节能环保服务。推动重点领域节能降碳，深化生态环境修复服务，健全回收利用服务体系，持续提升绿色发展水平，打造良好生态环境。

（1）推进节能降碳。一是提升重点领域节能水平。聚焦工业、建筑、交通等重点领域，组织重点用能单位开展能效对标达标行动，推动能效水平应提尽提。全域推进公共机构、大型公共建筑节能降碳改造，推广应用高效照明、智能空调、余热回收、光伏建筑一体化等技术。二是优化能源结构。严格实施新、改、扩建项目的煤炭消费替代制度，确保煤炭消费总量只减不增。加快存量煤电机组的节能降碳改造和高效灵活性调节改造，提升调峰能力和清洁利用水平。三是创新绿色金融服务。鼓励金融机构探索开展能效信贷业务，为节能改造、绿色建筑、可再生能源等项目提供优惠利率贷款。探索开展碳保险业务，为碳交易和绿色项目提供风险保障，推动形成多元化绿色金融支撑体系。

（2）培育生态环境修复服务。一是开展固体废物综合治理。规范固体废物的收集、转运和贮存环节，建立健全分类收运体系和信息化管理平台，防止二次污染。重点提升工业固废、建筑垃圾、农业废弃物等资源化利用水平，推广先进的破碎、分选、再生技术，扩大再生产品应用规模。制定绿色采购，培育一批固废资源化利用企业，推动形成“废弃物-再生资源-新产品”的循环链条。二是统筹推进河湖生态保护修复。实施河湖缓冲带建设、湿地恢复、水生植被重构等生态修复工程。加快推进水土流失综合治理，对重点流域、坡耕地、侵蚀沟等区域采取工程、植物和耕作相结合的措施。三是深入开展矿山生态修复。全面排查历史遗留矿山，“一矿一策”制定生态修复方案，利用削坡减载、植被恢复等综合措施，消除地质安全隐患，恢复土地功能。逐步加强矿山生态系统保护，推动生产矿山边开采边修复，建立矿区生态监测预警机制。鼓励引入社会资本参与矿山修复，发展“生态修复+文旅”“生态修复+光伏”等模式。

（3）健全回收利用服务体系。一是布局高值化回收利用产业。以偃师循环经济产业园为主要载体，布局动力电池拆解、再生塑料、废旧电器等6个高值化回收利用产业，提升废旧物资的资源化利用率与产品附加值。完善园区污染物集中处理、能源梯级利用、信息管理等配套设施，形成上下游协同、企业间循环的绿色产业链。二是构建全链条回收网络。合理布局前端社区回收点、中转街道枢纽站、末端区县分拣中心。明确各级网点的功能定位、设施标准和运营规范，支持连锁化、品牌化经营，提升回收网络的规范化、便利化水平。三是鼓励“互联网+二手”发展模式。拓展线上预约线下回收渠道，鼓励企业搭建二手商品交易平台或小程序，采用“线上预约、线下回收”等方式，开展废旧家电、废旧家具等大件耐用消费品的回收服务。推动二手商品规范流通。鼓励与社区、物业、电商平台等合作，开展定期上门回收、以旧换新、积分激励等活动。

三、提升服务业数智化标准化融合化国际化水平

（一）推进服务业数智化转型。围绕文旅、商贸、物流、民生等重点领域，推出一批智慧应用场景，逐步实现服务业数智化全覆盖。推进文旅领域数智化，加强历史文化遗产数字化保护与活化利用，推动景区智慧化改造，开发云展览、虚拟游览、AR实景导航等沉浸式体验产品。推进商贸领域数智化，推动商圈、商街数智化升级，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景，推广智慧商店、自助结算、自动售货等模式。推进物流领域数智化，提升仓储、分拣、配送等环节自动化、智能化水平，推广应用无人仓、无人配送等新型装备。推进民生领域数智化，搭建数字化灵活用工平台，精准匹配用工需求与劳动力资源。

（二）加快服务业标准化建设。以标准化建设规范市场秩序、引领服务品质提升。加快服务标准化，制定汉服、民宿、特色名吃等地方标准，率先推出汉服旅拍、沉浸式演艺等新业态服务标准。加快管理标准化，加强物业、民宿、家政等企业等级评定，依据评价结果实施分级分类的动态精准监管。加快行业标准化，鼓励龙头企业开展标准化建设，聚焦文旅融合、医养结合等重点领域，争创国家级、省级服务业标准化试点。

（三）推动融合创新发展。加快产业跨界、业态渗透、模式创新，培育新质生产力与新增长点。推动先进制造业和现代服务业融合，鼓励制造业企业向“制造+服务”解决方案提供商转型、服务企业向制造环节拓展，创建省先进制造业和现代服务业融合发展区。推动现代服务业和现代农业融合，深挖农业多元价值，大力发展农文旅体验项目，打造一批乡村特色精品民宿，建立农产品数字化营销体系，推进直播带货、乡村文旅融合发展。推动服务业内部融合，嫁接联动文旅、康养、体育、教育、商贸等关联产业，提升服务附加值。

（四）扩大服务业开放合作。加快形成与国际接轨的服务标准和发展环境，以高水平开放扩宽市场空间。扩大制度型开放，支持自贸试验区加快推动贸易、投资、科技、金融、通道、人才等全产业链创新，形成一批制度创新成果。全面实施跨境服务贸易负面清单。建强开放载体，推动综保区市场化运营，深化“综保区+陆港”联动。加快跨境电商综试区建设，扩容升级“跨境电商+产业带+海外仓”“工业品+独立站”等模式。

四、完善政策支持保障体系

（一）深化改革创新。着力破解服务业发展中的体制机制障碍，激发市场活力和发展动力。放宽市场准入，严格落实“全国一张清单”管理要求，保障各类服务业经营主体依法平等进入清单之外领域。清理消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。创新监管模式，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。推行柔性执法，对服务业新业态新模式新场景坚持包容审慎监管，为创新发展留足空间。

（二）强化要素保障。增强要素配置的精准性和有效性，为服务业发展提供坚实支撑。强化用地保障，支持一、二产业用地向三产用地合理转换，探索二、三产业混合用地政策，鼓励采取盘活存量土地、弹性年期出让、先租后让等方式保障服务业发展空间。强化金融支持，统筹用好各类政策资金工具，引导各类资本加大服务业领域项目投入，支持金融机构开发适配服务业的金融产品。强化人才支撑，将服务业人才纳入高层次人才分类认定范围，引进人才享受相应服务保障政策。

（三）壮大市场主体。坚持内培外引、梯度培育、分类施策，加快形成龙头引领、骨干支撑、中小微协同的服务业企业梯队。积极招引知名服务业企业在我市投资，设立总部（区域总部）或销售、结算、财务等职能型总部。梯度培育中小企业，持续深耕专业领域，扩大细分市场占有率。精准帮扶个体工商户，放宽个体工商户住所（经营场所）登记条件。

各县区、各部门要结合实际抓好本实施意见贯彻落实，形成推动服务业高质量发展的工作合力。各县区要因地制宜，切实抓好本地区服务业扩能提质工作。各部门要按照职责分工，协同推进重点任务，加强对行业发展的指导、服务和监管。建立统筹协调机制，定期组织相关市直部门及各县区，研究服务业扩能提质工作推进情况，协调解决政策落实中的难点堵点问题。建立督导调度机制，市发展改革委分年度制定行动方案，细化落实台账，确保本实施意见落地落实落细。建立监测评估机制，常态化开展经济运行监测分析，探索建立生产性服务业、生活性服务业统计监测制度，为科学决策提供数据支撑。

2026年7月14日

责编:王时丹 | 审核:李震 | 监审:古筝