特朗普政府针对所有国家征收的10%临时普遍关税即将到期，为了避免出现“关税真空”，市场普遍预计白宫将迅速推出新的法律工具。不过，随着关税转换临近，国际社会和美国国内反对声音也在持续升温。

特朗普政府针对所有国家征收的10%临时普遍关税将于当地时间7月24日正式到期，美国新一轮关税政策进入倒计时。

作为替代方案，美国贸易代表办公室（USTR）正推进依据《1974年贸易法》第301条实施的新一轮关税计划，拟以所谓打击强迫劳动措施不足为由，对包括中国、日本、韩国在内的60个国家和地区加征10%至12.5%的额外关税。与此同时，美国还在推进针对产能过剩、数字贸易等领域的一系列301调查。

市场普遍认为，此次关税法律依据的切换，不仅关系美国整体关税水平能否维持高位，也意味着特朗普政府正试图将此前具有临时性质的关税政策，转变为更长期、法律基础更稳固的贸易工具，全球供应链和国际贸易格局也将因此面临新的调整。

寻求“无缝衔接”

即将到期的10%普遍关税，是特朗普政府今年2月依据《1974年贸易法》第122条实施的一项临时措施。

此前，美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的“对等关税”和“芬太尼关税”违法。随后，白宫迅速援引《1974年贸易法》第122条，以国际收支失衡为由，对所有国家统一征收10%的临时关税。

不过，第122条规定，此类关税最长只能实施150天。如需继续执行，必须获得国会批准，而市场普遍认为这一可能性极低。

因此，7月24日成为特朗普关税政策的一个重要时间节点。

分析人士指出，如果第122条款关税按期失效，且没有新的关税措施“接棒”，美国平均有效关税税率可能从目前的约13%降至约7%，进口商品成本将明显下降，美国进口商和消费者都将受益。

为了避免出现所谓的“关税真空”，市场普遍预计白宫将迅速推出新的法律工具。

美国金融服务公司雷蒙德·詹姆斯（Raymond James）分析师表示，特朗普政府很可能通过重新设计现有关税体系，实现“全球对等关税”的延续。

除301条款外，特朗普政府表示，不排除继续利用《1962年贸易扩展法案》第232条（国家安全调查）等法律授权，对部分行业继续征收关税。

据美国媒体报道，目前，美国贸易代表办公室已进入将关税法律依据转换至《1974年贸易法》第301条的最后阶段。

301条款授权美国政府针对所谓“不公平贸易行为”发起调查，并实施贸易报复措施，也是特朗普第一任期对中国加征关税的核心法律依据。由于这一法律工具历经多次司法挑战，并在拜登政府时期继续沿用，因此被认为具有较高的法律稳定性。

今年6月，美国贸易代表办公室公布了一份301调查草案，认为部分国家未能有效阻止强迫劳动产品进入国际供应链，因此建议对60个国家和地区征收新的“强迫劳动关税”。

根据草案，已建立所谓强迫劳动产品进口禁令或已与美国达成相关贸易承诺的14个国家和地区，将适用10%的较低税率；其余45个国家和地区则适用12.5%的税率。

预计新旧关税制度切换期间，企业将再次掀起申请关税豁免的热潮。

部分关税已落地

从目前公布的草案来看，美国不同贸易伙伴将面临不同待遇。

日本被列入12.5%税率名单，主要原因是尚未建立针对所谓强迫劳动产品的进口禁令。

相比之下，欧盟、印度尼西亚、墨西哥等已实施相关进口限制措施，而阿根廷、柬埔寨等已在与美国贸易协议中纳入针对强迫劳动条款的国家，则被列入10%税率名单。

美国贸易代表杰米森·格里尔表示，美方愿意遵守此前与部分贸易伙伴达成的协议。

例如，日本此前在对等关税谈判中已与美国达成协议，将新增关税与现有关税合并计算后的整体关税负担控制在15%，未来不排除将获得进一步减免。

韩国虽然也被列入60个国家和地区名单，但由于去年承诺未来几年将向美国投资约3500亿美元，双方已达成协议，将整体关税水平控制在15%。市场普遍认为，韩国最终税率高于15%的可能性较低。

事实上，特朗普政府已经开始将301调查转化为具体关税措施。

当地时间7月15日，美国贸易代表办公室宣布，自7月22日起对巴西商品征收25%的301关税，巴西也成为本轮调查中首个被正式实施关税的国家。

美国政府称，巴西法院要求X、Meta和谷歌删除部分政治内容，此外，乙醇关税、非法毁林等问题，均构成对美国商业利益的不合理限制。

根据巴西政府数据，此次受影响的对美出口规模约74亿美元。巴西总统卢拉对此表示强烈抗议，并表示将采取反制措施。

与此同时，特朗普政府还在推进针对全球产能过剩、贸易逆差及数字服务等领域的新一轮301调查，涉及中国、日本、韩国、欧盟等16个经济体，未来仍可能推出更多贸易限制措施。

此外，特朗普7月20日还依据1930年《斯穆特-霍利关税法》第338条签署公告，对部分加拿大商品额外征收50%的关税，进一步扩大了贸易施压范围。

全球贸易摩擦风险或进一步升温

特朗普曾表示，今年2月推出的122条款关税只是第一步，未来美国关税体系还将“变得更加强大”。

耶鲁大学预算实验室测算显示，这项措施已将美国整体有效关税税率提高至11.8%，若新的301关税全面实施，美国整体关税水平预计还将进一步上升。

值得关注的是，新一轮301关税预计仍将保留较大范围的商品豁免。此前美国公布的巴西关税文件中，豁免商品清单近100页。根据目前调查内容，未来“强迫劳动关税”预计也将覆盖能源、稀土矿产、飞机零部件、牛肉、咖啡等商品，并拟建立专门的纺织品机制，使部分服装产品适用较低税率。

不过，随着关税转换临近，国际社会和美国国内反对声音也在持续升温。

7月7日至9日举行的美国贸易代表办公室公开听证会上，澳大利亚政府认为301措施缺乏正当性。瑞士政府表示，没有证据证明其贸易政策损害了美国利益。与此同时，美国原材料、零售等行业企业也担忧采购成本进一步上升。

美国海关数据显示，截至7月10日，针对最高法院裁定无效关税提出的退税申请已超过1217亿美元，而被法院判定无效的关税总规模达到1660亿美元。

美国行动论坛（American Action Forum）贸易政策主任雅各布·詹森指出，近期美国进口额明显高于去年同期，主要原因是企业赶在新关税实施前提前备货。预计随着新关税正式落地，这种“抢进口”现象将在下半年逐步减弱。

分析人士认为，《1974年贸易法》第301条具有较强的法律稳定性，未来很可能成为特朗普政府重构关税体系的核心工具，但因其覆盖范围更广、持续时间更长，一旦全面实施，将进一步加剧全球贸易摩擦，也将继续成为影响全球供应链、企业投资和金融市场的重要不确定因素。

记者袁源

文字编辑 程慧 王哲希

版面编辑 毕丹丹

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