上世纪70年代末，美国和中国建交后，美国给了中国最惠国待遇。

这意味着中国商品能以低关税进入美国市场，大概3%到5%。但这种待遇每年得国会过堂审议一次，每次都扯上人权和知识产权这些事。

1991年，美国国会差点儿取消它，要不是老布什总统否决，就没了。

那年，美国贸易代表还对中国知识产权查了半年，逼中国出了新版权法。

这种年审让贸易总晃荡不定，外资也不敢在中国多砸钱。美国就这么捏着把柄，限制中国发展。

90年代，美国老用这个待遇当筹码。1992年审议时，美国商会开始游说国会和政府，推动贸易稳定。

但中国压力山大，经济部门算过，要是待遇没了，贸易损失上百亿美元，占出口一半多。

1994年，美国又搞301调查，针对知识产权威胁制裁。中国为了稳住，只能和美国企业合作，强调市场大，欢迎投资。像波音和微软这些公司，就积极响应，推动国会别撤待遇。

1995年，美国军舰访华，关系缓了缓，但贸易争端没停。1996年国会辩论又焦点人权，威胁取消。中国外长回忆，这种机制成了美国遏制工具，每年审都带不相干话题。

1997年，中美贸易涨了，但不确定性还在。苏联解体后，美国更有底气，频频施压。

1998年，会通过法案改名正常贸易关系，但年审机制没变。中国忍着气，靠美国市场影响对欧日关系，没法对抗西方集团。

1999年初，美国继续年审，焦点知识产权和市场准入。中国高层访美，推动永久贸易关系。

11月，中美签协议，美国支持中国进世贸。协议要中国降关税，开市场，但美国留反倾销手段。国会辩论激烈，有些议员怕制造业受冲击。

2000年5月，众院237票对197票通过永久贸易法案。9月，参院83票对15票批准。10月，克林顿签字，结束年审。

这个机制从1979跑到2000年，21年里，美国多次要中国让步。

1991年调查后，中国出新法规。1994年301调查逼市场开放承诺。

1999协议前，美国要中国不补贴出口。克林顿推法案时，说中国市场机会大，但没提制造业流失风险。锈带如密歇根、俄亥俄，早有工厂关门迹象。法案过，中国商品涌入，加速美国制造业衰退。

美国决策者那时自信，通过贸易能改中国体系。克林顿2000年演讲说，协议推中国守全球规则。

但实际反了，美国制造业就业从2001年1700万降到2011年1200万。锈带失业率升，工厂关几千家。

2016年，特朗普竞选骂这决定丢工作。2022年国家安全战略批过去政策，导致贸易失衡。

中国用美国企业贪心，推永久贸易。1993年，中国高层见克林顿，说欢迎投资，别制裁损美利益。

美国商会1992起游说国会，支持贸易自由。波音、沃尔玛、高盛想进中国市场，帮推法案。

克林顿政府信经济开放带政治变，像对苏联。他们觉得中国挡不住渗透，变盟友。福山理论加深这自信。

中国内部阻力大，有人怕开放冲本土产业。纺织和农业可能影响千万工人农民。但中国高层坚持，抓机会。

1999协议后，中国承诺工业关税降9%，农业15%。2001年12月11日，中国进世贸。从这，贸易格局变。

中国出口从2001年2660亿美金涨到2011年1.9万亿。美国制造业退，锈带失业多。

2018年，特朗普政府报告说，支持中国进世贸错，没逼完全开放。2022年战略文件批假设不实，导致失衡。

共和党会上，万斯说中国进世贸丢工人工作。纽约时报辩论归咎克林顿。保守智库叫灾难选择。

克林顿推政策，现在美国上下认这是拐点。美国制造业衰，中国产能超美国几倍，技术差缩小。美国咽20多年前苦果。