过去近两个月，中美关系曾一度显现出一些好转的迹象。比如，美方没有违背在釜山峰会期间达成的共识，未对中国采取新的经济贸易限制措施。而美国财长贝森特、贸易代表格里尔等人，也公开驳斥了有关中国没有履行承诺的说法。在高市早苗发表错误言论之后，特朗普政府故意与日本保持距离，并没有公开力挺日本。从这些迹象看，似乎美国在对华政策上做出了某种战略转变。 然而，现实是，美国并未发生根本性的改变。虽然过去两个月的表现更像是一种妥协，似乎是贸易战难以继续，因此不得不做出的让步，但从美国最新通过的一项重要法案来看，其对华政策的根本方向并没有发生改变。据观察者网报道，2023年12月17日，美国参众两院通过了2026财年的《国防授权法案》，次日特朗普在白宫签字，这意味着法案即将生效。该法案内容中，涉及大量对中国不利的内容，涵盖了科技、经济、地缘安全等多个领域，可以看作是对中国的一种全面遏制策略。

在经济与科技领域，该法案限制了美国企业在人工智能、半导体、量子计算等重要技术领域的对华投资，此外还阻止了中国制造产品进入美国的国防供应链体系。在地缘安全方面，美国依旧没有放弃其盟友体系，继续在南海和台海对中国进行战略牵制。关于台湾，法案规定美国国防部需在明年3月前，与台湾方面启动无人机及反无人机系统的联合开发和生产计划，并授权最多10亿美元用于所谓的台湾安全合作倡议。此外，特朗普还在12月17日的全国讲话中宣布了一项总额约111亿美元的对台军售计划。

在南海，美国计划向菲律宾提供约35亿美元的援助，强化对菲律宾防务的支持，以应对所谓来自中国的严重威胁。虽然名义上这笔钱是援助，但其中10亿美元是以贷款方式发放，剩下的资金虽无需归还，却要求投入到防务领域，最终相关订单会回流到美国的军工产业。这份法案生效后，将全面执行，从中可见特朗普政府的对华政策依然是消极的。回顾过去两个月，特朗普的务实表现更多像是为缓解当前局势的一种策略。一方面，美国的大豆如果不能顺利出口到中国，国内农民将遭受重大损失，而这些农民又是特朗普和共和党的重要支持群体，因此特朗普不得不向中国做出一些妥协。

另一方面，如果无法从中国获得稀土，美国的人工智能、半导体和新能源汽车等产业将面临严重的供应链问题。为了确保釜山峰会的共识能够顺利执行，特朗普过去两个月只能保持低调和务实。但即使如此，对于美方的行动，我们依然没有过多的幻想。根据美国财政部的数据，中国再次出售了118亿美元的美国国债。而在同一时期，日本和英国等美国国债的主要海外持有国却选择增持美债，这表明中国出售美债更多的是出于战略安全考虑，而非投资回报的需求。这也说明，尽管特朗普在过去一段时间对华展现了一定的务实态度，但中国在战略上并没有放松警惕。

实际上，无论是稀土供应，还是对美国大豆的购买，相关政策都可以灵活调整。近日，美国农业部证实，中国取消了约13万吨美国白小麦的订单，这实际上是在提醒美国，中方采购的大豆还未装船，稀土的出口管制措施也随时可能发生变化。如果美国继续采取消极政策，损害中国的合法权益，中方不会对此置之不理，更不会容忍损害双边关系的行为。值得注意的是，在11月中美高层通话后，特朗普曾明确表示，计划在明年4月访问中国。而美国财长贝森特也乐观预测，特朗普有可能在明年年底的APEC峰会期间访问中国。这种一年两次的访问，在中美关系历史上极为罕见。如果能成行，对特朗普而言，无疑是一次加分机会，他也可以借此机会拿来批评拜登政府未曾访问中国。

但问题是，特朗普能否在此之前维持住来之不易的中美稳定局面？如果特朗普在涉及中国核心利益的问题上不断挑衅，尤其是台湾问题，那么中美之间可能会失去合适的沟通氛围，特朗普的访华计划也可能会因此发生变数。